中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長”。這是我們黨在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中不斷積累和被證明了的規(guī)律性認(rèn)識。
以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要
早在2013年，習(xí)近平總書記就強調(diào)：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。”為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，才能在社會生產(chǎn)力極大解放、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，使中國人民的生活水平普遍大幅度提高，扎實推動共同富裕。
馬克思主義的基本原理之一，就是生產(chǎn)力的狀況決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。從新中國成立到改革開放前，通過計劃集中配置資源，在一窮二白起點上完成工業(yè)化奠基的偉大歷史任務(wù)，是堅持了這一原理。黨召開十一屆三中全會，果斷結(jié)束“以階級斗爭為綱”，摒棄了脫離社會生產(chǎn)力發(fā)展實際的做法，果斷拉開了改革開放大幕，更是依據(jù)和堅持了這一原理。中國特色社會主義取得偉大成就的重要經(jīng)驗之一，就是始終堅持了這一原理，并從特定國情下社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，去探索發(fā)現(xiàn)社會主義制度框架下解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的可行途徑。
實踐證明，中國特色社會主義道路的生命力，就在于能夠結(jié)合具體國情，持續(xù)地、極大地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，給人民群眾帶來普遍的、不斷增強的獲得感。正如習(xí)近平總書記所指出的：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，不斷讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感日益充實起來，不斷讓堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)日益堅實起來，我們就一定能夠使中國特色社會主義航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
統(tǒng)籌好經(jīng)濟增長中量與質(zhì)的關(guān)系
做好經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長中量與質(zhì)、總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等關(guān)系。經(jīng)濟增長是量和質(zhì)的統(tǒng)一。沒有質(zhì)量，就沒有增長的效益；沒有數(shù)量，質(zhì)量就沒有依托，就形不成供給。從經(jīng)濟增長過程看，數(shù)量一般表現(xiàn)為增長速度；質(zhì)量則表現(xiàn)為供給滿足需求的水平高低。經(jīng)濟增長是社會再生產(chǎn)活動的具體體現(xiàn)，事關(guān)基本民生，一時一刻都不能停頓。對經(jīng)濟增長速度的剛性要求，首先來自于充分就業(yè)的目標(biāo)。就業(yè)是民生之本，一定的經(jīng)濟增長速度所帶來的就業(yè)機會增加，必須要能夠滿足就業(yè)人口的增長。我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口規(guī)模龐大，必須要有保障支撐充分就業(yè)的合理經(jīng)濟增長率。同時，這也體現(xiàn)在市場主體的生存狀態(tài)方面。合理的經(jīng)濟增長率，必須是能夠保證大多數(shù)市場主體特別是廣大小微企業(yè)能夠充滿生機活力地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的增長水平。
協(xié)調(diào)好量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升之間的關(guān)系，最重要的是提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，使經(jīng)濟增長率始終保持在能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)和宏觀經(jīng)濟總量均衡的水平附近。為此，必須協(xié)調(diào)好短期的總量政策與中長期結(jié)構(gòu)性政策之間的關(guān)系。短期看，投資、消費、出口等需求，受相關(guān)偏好、財政貨幣政策方向和力度、預(yù)期等因素作用，會較快發(fā)生變化，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟總量關(guān)系，引起總量平衡關(guān)系的變化，形成經(jīng)濟增長不同周期的波動。因此，宏觀經(jīng)濟政策圍繞需求的調(diào)節(jié)，是決定供求總量平衡關(guān)系的一個重要所在，也是決定經(jīng)濟大循環(huán)是否暢通的關(guān)鍵。中長期看，經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等。因此，結(jié)構(gòu)性政策對中長期發(fā)展具有重要引導(dǎo)作用。對經(jīng)濟增長過程的調(diào)節(jié)，既包括短期總量平衡，也包括中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給質(zhì)量提高，必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。以需求調(diào)節(jié)為主的總量政策和促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的結(jié)構(gòu)政策，必須緊密協(xié)調(diào)，實現(xiàn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的統(tǒng)一。
充分釋放經(jīng)濟增長潛力
做好經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作，當(dāng)前必須著力應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加快暢通國內(nèi)大循環(huán)，充分釋放經(jīng)濟增長潛力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。要化危為機、于變局中開新局，就必須立足自身，全力把自己的事情辦好，把自身的優(yōu)勢發(fā)揮好；就必須暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。從宏觀角度看，社會再生產(chǎn)的周期運動，也表現(xiàn)為供給與需求在總量方面的相互適應(yīng)和相互決定的過程。具體分析，生產(chǎn)與流通形成供給；分配和消費、投資的愿望形成需求。供給與需求通過交換建立聯(lián)系，形成相互適應(yīng)、相互決定的關(guān)系。因此，必須從供給和需求兩方面暢通國內(nèi)大循環(huán)。
從供給方面看，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國形成了強大的生產(chǎn)供給能力，而且有比較充分的要素供給保障。我國經(jīng)濟具有強大增長能力，潛在經(jīng)濟增長率仍然較高。充分釋放生產(chǎn)和供給潛能，必須保證好產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的動態(tài)暢通。這就要求必須從整體和全局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好減污降碳與穩(wěn)增長的關(guān)系。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求和今年《政府工作報告》的部署，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。隨著我國經(jīng)濟全面恢復(fù)帶來的能源和大宗原材料需求增長，要充分發(fā)揮好市場價格調(diào)節(jié)作用，精心做好保供穩(wěn)價相關(guān)工作，充分釋放我國強大的生產(chǎn)潛力，確保供應(yīng)鏈暢通，確保價格穩(wěn)定、企業(yè)生產(chǎn)成本穩(wěn)定。
從需求方面看，我國有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。要充分發(fā)揮好內(nèi)需的巨大潛能，盡快緩解需求收縮的壓力。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求和今年《政府工作報告》的部署，堅定實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。為此，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合，圍繞擴大內(nèi)需更好地形成合力。要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。全面提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的水平，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
從供給和需求兩個方面做好工作，國內(nèi)大循環(huán)就會全面暢通，經(jīng)濟增長潛力就會充分釋放，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)就會極大鞏固，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略就會加快落實，我國經(jīng)濟也會頂住新的下行壓力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）
