供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理（以下簡(jiǎn)稱供給側(cè)與需求側(cè)）是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。把握好二者之間的關(guān)系，是理解以人民為中心的發(fā)展思想、新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等系列新理論的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵所在。
供給側(cè)與需求側(cè)辯證統(tǒng)一
供給與需求關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系。只要存在商品生產(chǎn)和商品交換的地方，就存在供給與需求的關(guān)系。因此，無論是馬克思等經(jīng)典作家，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者，都十分重視對(duì)供給與需求及其相互關(guān)系的研究。習(xí)近平總書記在充分繼承馬克思關(guān)于生產(chǎn)與需要思想精髓和合理吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給與需求理論有益成分的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“供給側(cè)”和“需求側(cè)”這對(duì)新范疇，認(rèn)為“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件”“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段”。這些論述，不同于馬克思對(duì)供給與需求概念及關(guān)系的論述，超越了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)僅從狹義“價(jià)格視角”和“數(shù)量的關(guān)系”所理解的“供給與需求”“總供給與總需求”，從而創(chuàng)新發(fā)展出了包括數(shù)量、結(jié)構(gòu)、制度（體制機(jī)制）和經(jīng)濟(jì)政策“四重關(guān)系”的廣義“供給側(cè)”和“需求側(cè)”。這里，“供給側(cè)=供給量+供給結(jié)構(gòu)+供給制度（體制機(jī)制）+供給政策”；“需求側(cè)=需求量+需求結(jié)構(gòu)+需求制度（體制機(jī)制）+需求政策”。以這對(duì)基本范疇為基礎(chǔ)，進(jìn)一步界定了“什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“什么是需求側(cè)管理”等重大理論范疇，從而在尊重供給與需求客觀性的基礎(chǔ)上，加入“結(jié)構(gòu)性、制度性、政策性”等結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和宏觀調(diào)控的“主觀能動(dòng)性”，體現(xiàn)了主觀與客觀、知與行的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”而至于定義供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記更明確地指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”
2020年12月，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。這進(jìn)一步發(fā)展了需求側(cè)管理的內(nèi)涵，不再只講它“重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控”了，而是講需求側(cè)管理既要注重總量，也要注重“結(jié)構(gòu)性、制度性、政策性”，最大限度降低制度性交易成本；強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)消費(fèi)不能廢棄，而是要升級(jí)和加強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)投資需求同樣重要，但要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先獲得投資。
理解二者關(guān)系是重要“樞紐”
我們之所以說把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的辯證關(guān)系是理解習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要樞紐，是因?yàn)榱?xí)近平總書記不僅運(yùn)用它來分析研判我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)“怎么看、怎么辦”，而且運(yùn)用它來闡釋回答我國(guó)經(jīng)濟(jì)“需要一個(gè)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展”等重大問題。因此，只有掌握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的科學(xué)內(nèi)涵及辯證關(guān)系，才能更好深入理解和把握習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論精髓和實(shí)踐邏輯。
第一，有助于深刻理解以人民為中心的發(fā)展思想。早在2012年11月，習(xí)近平總書記在同中外記者見面時(shí)就鮮明指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”其中，“人民對(duì)美好生活的向往”，即“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”。這與“需求側(cè)”息息相關(guān)。“我們的奮斗目標(biāo)”，即“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”。這與“供給側(cè)”息息相關(guān)。這就清晰回答了“以人民為中心的發(fā)展思想”的精髓和要義。2015年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出：“黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。”這一論斷中的“人民福祉”“人的全面發(fā)展”“共同富裕”講的是“需求側(cè)”，而“我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)”則講的是“供給側(cè)”怎么辦的要求。
第二，有助于深刻理解新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。新發(fā)展理念系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題。從“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的“需求側(cè)”來講，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念回答了“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活”的“供給側(cè)”該怎么辦的問題。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的“需求側(cè)”看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念更是對(duì)癥下藥，從“供給側(cè)”一一對(duì)應(yīng)開出“藥方”。習(xí)近平總書記指出：“在黨的十八屆五中全會(huì)上，我提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”
第三，有助于深刻理解高質(zhì)量發(fā)展。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從高質(zhì)量發(fā)展定義中我們可以清晰地看到，這其中既從需求側(cè)提出高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也從供給側(cè)講了高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。具體到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求，從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，這種需求引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落?？梢哉f，供給側(cè)與需求側(cè)辯證統(tǒng)一于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求中。
第四，有助于深刻理解構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在正常情況下，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會(huì)增加，社會(huì)財(cái)富會(huì)積聚，人民福祉會(huì)增進(jìn)，國(guó)家實(shí)力會(huì)增強(qiáng)，從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會(huì)受阻，在宏觀上就會(huì)表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累、國(guó)際收支失衡等情況，在微觀上就會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。因此，習(xí)近平總書記指出：“我們只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！”對(duì)于如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局，習(xí)近平總書記更是依據(jù)供給側(cè)與需求側(cè)的辯證關(guān)系，從需求側(cè)、供給側(cè)以及如何暢通供給與需求三個(gè)層次闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的政策思路和基本舉措。從需求側(cè)看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。從供給側(cè)看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們必須繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。從“打通”供給側(cè)與需求側(cè)看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須繼續(xù)用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任】
