《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，這是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事。習(xí)近平總書記在中央深改委第23次會議上指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。以大市場構(gòu)建新格局、推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前深化改革的重頭戲，值得各方高度關(guān)注。
關(guān)鍵時期出臺的關(guān)鍵性改革文件
一段時間以來，國際形勢如沸如羹，全球經(jīng)濟政治格局深刻演變。越是在復(fù)雜局面下，越需要我們保持戰(zhàn)略定力，努力做好自己的事。《意見》是中央審時度勢推出的重大改革舉措，具有重大的戰(zhàn)略意義。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是中國經(jīng)濟發(fā)展到新階段的內(nèi)在要求。進入新發(fā)展階段后，我國發(fā)展的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了重大變化，中國消費市場已躍升為世界第二大市場，消費結(jié)構(gòu)升級加快。但大市場并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，我國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能的發(fā)揮。建設(shè)一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經(jīng)濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應(yīng)，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，具有牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵作用。“十四五”乃至更長時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域，無不與市場建設(shè)有關(guān)。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為支撐；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點；加強需求側(cè)管理，需要以強大國內(nèi)市場培育完整內(nèi)需體系；推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要完善促進創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制；落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，需要優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)；提升對外開放水平，需要形成對全球要素資源的強大引力場；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要依靠市場綁定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；打造高品質(zhì)生活，需要全面提升消費服務(wù)質(zhì)量?！兑庖姟诽岢鲆幌盗絮r明的改革舉措，既對構(gòu)建新發(fā)展格局具有基礎(chǔ)支撐作用，又將在多個領(lǐng)域發(fā)揮攻堅突破的作用。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程中具有標(biāo)志性意義。近年來，中央在深化市場化改革方面出臺了若干重要文件，既有加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體部署，也有構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大安排。這次出臺的《意見》，補上了一塊重要拼圖，從而正式形成了新時代市場化改革的組合拳，彰顯了中央堅定不移完善市場體系的決心。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性的大工程
《意見》清晰勾畫了推進統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本路徑，其基本邏輯是：以制度規(guī)則統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施為支撐，以打造統(tǒng)一的要素、資源、商品、服務(wù)等市場為重點，以公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管為保障，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
讓規(guī)則先行，奠定市場發(fā)展的基石。《意見》提出了產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度，這是市場健康運行的底層規(guī)則，只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。產(chǎn)權(quán)制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市場的天平，要嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”的方向，充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟一般規(guī)律的尊重。
讓設(shè)施互聯(lián)互通，提升市場運行效率。完善的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代市場的“血管”，《意見》分別從物流、信息流和交易平臺3個層面，提出了推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的要求。其中，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)把流通效率放到與生產(chǎn)效率同等重要的高度看待，能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來；暢通市場信息流重在渠道建設(shè)，將為各領(lǐng)域市場公共信息互通共享和市場主體信息互聯(lián)互通提供便利條件；深化公共資源交易平臺整合共享，擴大平臺覆蓋范圍，鼓勵打造綜合性商品交易平臺，將有望建成一批升級版的交易平臺。
讓要素和資源流動起來，為經(jīng)濟注入活力。破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容之一?！兑庖姟吩谇捌诟母镌圏c的基礎(chǔ)上，對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素如何建設(shè)統(tǒng)一的市場，分別提出了方向。特別是土地和勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場的改革舉措相互配合、相互促進，是提高要素組合配置效率的重大創(chuàng)新。同時，還對能源和生態(tài)這兩個資源市場提出了建設(shè)要求。要素和資源的加快流動，將發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。
讓標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù)?！兑庖姟犯叨戎匾曎|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系在市場建設(shè)中的作用，提出了系統(tǒng)的制度設(shè)計。開展質(zhì)量管理體系升級行動，將有效增強全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理。推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，將有力促進內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)對接。在標(biāo)準(zhǔn)和計量體系建設(shè)方面，強調(diào)先做減法，對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行整合精簡，在此基礎(chǔ)上對新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)明確了探索的方向?！兑庖姟愤€就群眾關(guān)心的消費領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量問題，從改善消費環(huán)境、強化消費者權(quán)益保護角度提出了要求。相信隨著文件的深入實施，每一個消費者都會越來越感受到大市場的紅利。
讓監(jiān)管更加科學(xué)，增強穩(wěn)定性和可預(yù)期性。統(tǒng)一大市場需要公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，以監(jiān)管程序的完善維護市場秩序的穩(wěn)定?！兑庖姟窂娬{(diào)加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)，這將切實提升監(jiān)管效能、促進公平公正執(zhí)法。對新業(yè)態(tài)新模式，在提出推進線上線下一體化監(jiān)管的同時，強調(diào)要堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺。這些監(jiān)管要求，配合有效的落實機制，將增強監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性，實現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。
堅決破除各種形式的藩籬
當(dāng)前，經(jīng)濟工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。中央以大魄力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對于穩(wěn)定市場主體的信心、進而穩(wěn)定發(fā)展大局，將起到至關(guān)重要的錨定作用。落實《意見》，關(guān)鍵是要堅持立破并舉、壓茬推進，對于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的就要堅決打破，以點上的改革破局為大局的穩(wěn)定保駕護航。
要強化反壟斷，強化對不正當(dāng)競爭行為的治理。通過加強和改進反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，防止各種排除、限制競爭的行為。特別是對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，要加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。在統(tǒng)一大市場建設(shè)中，健全跨部門、跨地區(qū)的信息共享和協(xié)作聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。
要規(guī)范市場干預(yù)，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。要真正貫徹以市場主體需求為導(dǎo)向、力行簡政之道的理念，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)，使建設(shè)統(tǒng)一大市場的過程，也成為不斷規(guī)范政府行為、減少對市場干預(yù)的過程。
要打破顯性的壁壘，更要打破隱性的壁壘。《意見》對破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法等，都明確了要求，要加大推進力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立系統(tǒng)觀念，認(rèn)真領(lǐng)會“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”的要求，主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實到統(tǒng)一大市場建設(shè)中去。
（作者系清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長）
