以美國硅谷和英國倫敦科技城等為代表的世界領(lǐng)先科技園，都非常注重創(chuàng)新主體的多元聯(lián)動以及科城融合。在園區(qū)發(fā)展過程中，一方面突出了大學(xué)、企業(yè)、政府之間的緊密合作，強(qiáng)化風(fēng)投公司、科技中介服務(wù)公司的作用，積極培育引擎企業(yè)；另一方面注重園區(qū)與所在城市、區(qū)域的融合，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和開放包容的創(chuàng)新文化在園區(qū)建設(shè)和整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
美國硅谷——世界上成立最早和最為有名的高科技園區(qū)
美國硅谷是以電子工業(yè)和計(jì)算機(jī)業(yè)為特色的高科技園區(qū)，是世界最早創(chuàng)立的科技園區(qū)，也是世界領(lǐng)先科技園區(qū)之一。硅谷最早因生產(chǎn)硅制造的半導(dǎo)體芯片得名，在發(fā)展過程中，通過加強(qiáng)大學(xué)—企業(yè)—政府等不同機(jī)構(gòu)之間的合作，將人才、科技、創(chuàng)新與圣塔克拉拉縣和舊金山灣區(qū)發(fā)展有機(jī)融合，并重點(diǎn)關(guān)注電子信息、計(jì)算機(jī)等高增長行業(yè)，逐步發(fā)展成為世界電子信息行業(yè)王國。在硅谷高科技園區(qū)發(fā)展歷程中的園區(qū)創(chuàng)建、快速發(fā)展、科城融合三個(gè)階段，均體現(xiàn)出明顯的多元主體合作和科城融合特征。
20世紀(jì)50年代到70年代是園區(qū)創(chuàng)建階段。1951年，斯坦福大學(xué)在弗雷德·特曼（Frederick Terman）的倡導(dǎo)下開始創(chuàng)建斯坦福研究園區(qū)（硅谷前身），并允許高科技公司租用其辦公場所，斯坦福大學(xué)通過科研支撐和人才輸送助力園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。從1953年瓦里安公司（Varian）入駐斯坦福工業(yè)園起，其后有著名的肖克利半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室（Shockley Semiconductor Laboratory）、仙童半導(dǎo)體公司(Fairchild Semiconductor)、阿梅爾克（Amelco）、英特爾（Intel）、AMD半導(dǎo)體公司（AMD）等電子和計(jì)算機(jī)公司入駐或創(chuàng)立。這一時(shí)期硅谷的空間范圍僅限于從帕羅奧多市到圣何塞市的狹長地帶。
20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末，硅谷高科技園區(qū)處于快速發(fā)展階段。1971年硅谷（Silicon Valley）的名字正式被提出，1972年硅谷出現(xiàn)了KPCB風(fēng)險(xiǎn)投資公司（KPCB）和紅衫資本（Sequoia Capital）等金融服務(wù)公司，這些風(fēng)投資本在一定程度上刺激了硅谷的快速發(fā)展。此后，微電子技術(shù)在硅谷高速發(fā)展，硅谷先后誕生了蘋果（Apple）、甲骨文（Oracle）、思科（Cisco）、谷歌（Google）、英偉達(dá)（Nvidia）等電子企業(yè)巨頭。20世紀(jì)末期，伴隨著全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，硅谷憑借思科、雅虎、谷歌等“引擎”企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、信息服務(wù)等方面的優(yōu)勢逐漸成為這一時(shí)期引領(lǐng)世界高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頂尖園區(qū)”。這一階段建立起了大學(xué)—企業(yè)—政府之間更為緊密的三螺旋合作結(jié)構(gòu)，硅谷的空間范圍也擴(kuò)展到舊金山灣兩岸地區(qū)。
2000年以來，硅谷開始進(jìn)入了科城融合（即科技園區(qū)與縣市和灣區(qū)融合創(chuàng)新）階段。2000年之后，硅谷的電子工業(yè)和計(jì)算機(jī)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，所生產(chǎn)的半導(dǎo)體集成電路和計(jì)算機(jī)分別約占全美的1/3和1/6，此外，生物、海洋、新能源等高新技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)也在硅谷紛紛出現(xiàn)。硅谷高科技園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，也帶動了圣克拉拉縣和舊金山灣的創(chuàng)新發(fā)展。
硅谷是依托大學(xué)成立的，以技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一代科技園區(qū)?？v觀美國硅谷七十年來的發(fā)展，體現(xiàn)以下五個(gè)方面特征：
一是構(gòu)筑了大學(xué)—企業(yè)—政府三螺旋合作結(jié)構(gòu)，并形成納含多元?jiǎng)?chuàng)新主體的復(fù)雜創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。大學(xué)為企業(yè)提供技術(shù)支撐和人才支撐；政府為大學(xué)提供大量科研經(jīng)費(fèi)，助力大學(xué)研發(fā)世界一流高新技術(shù)，并培養(yǎng)世界一流人才，而這些技術(shù)和人才又支撐了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，企業(yè)與企業(yè)之間也保持緊密的合作關(guān)系，逐步形成了納含政府、大學(xué)教授和畢業(yè)生、科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心、企業(yè)家、風(fēng)投公司等多種創(chuàng)新主體的復(fù)雜創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
二是著力建設(shè)了一批研究型大學(xué)和創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系和人才培養(yǎng)體系，也助力了灣區(qū)整體的科技創(chuàng)新發(fā)展。截至2019年，舊金山灣區(qū)共有73所大學(xué)和5個(gè)國家級研究實(shí)驗(yàn)室，其中高水平研究型大學(xué)共5所，即斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)舊金山分校、加州大學(xué)圣克魯斯分校和加州大學(xué)戴維斯分校。2018年舊金山灣高科技行業(yè)從業(yè)人員為167.4萬人，占總?cè)丝诘?1.6%。其中在硅谷任職的美國科學(xué)院院士人數(shù)近千人，獲諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家也高達(dá)30多位。
三是努力培育行業(yè)引擎企業(yè)，引領(lǐng)世界科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至2018年，舊金山灣區(qū)共有世界500強(qiáng)企業(yè)33家，如蘋果、思科、易貝（eBay）、英特爾、臉書（Facebook）、甲骨文、特斯拉（Tesla）等。舊金山灣區(qū)的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量引領(lǐng)全球，2019年舊金山灣區(qū)共有獨(dú)角獸企業(yè)102家，占全球494家獨(dú)角獸企業(yè)的21%，遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)。
四是加快風(fēng)險(xiǎn)資本的集聚，并完善科技服務(wù)體系，助力園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新要素的集聚。自20世紀(jì)80年代起，風(fēng)投資本已成為硅谷企業(yè)的主要資金來源。目前硅谷有1000多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司和2000多家中介服務(wù)公司，其創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資占全美風(fēng)投總額的40%以上?？萍贾薪榉?wù)也非常完善，納含人力資源服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、財(cái)務(wù)和法律服務(wù)等多個(gè)方面。
五是積極營造濃郁的創(chuàng)新氛圍和培育包容的創(chuàng)新文化，吸引海外高科技人才。硅谷的企業(yè)和社區(qū)之間共同營造了寬容失敗、包容異端、激勵(lì)草根等的創(chuàng)新文化氛圍，提升了區(qū)域總體的開放度、寬容度和包容度。2018年在美國出生的外國人口占比為13.7%，而硅谷和舊金山灣區(qū)分別高達(dá)38.2%和35.6%。2018年硅谷的海外人才流入量也高達(dá)2萬人。
英國東倫敦科技城——歐洲成長最快的科技樞紐
東倫敦科技城位于倫敦東區(qū)，自2010年成立以來，11年間吸納了1600多家企業(yè)入駐，成為繼硅谷之后的又一世界一流科創(chuàng)中心。20世紀(jì)90年代至2013年為東倫敦科技城的初創(chuàng)階段。這一時(shí)期，借助倫敦打造創(chuàng)意城市，以及舉辦奧運(yùn)會的機(jī)遇，東倫敦逐漸成為創(chuàng)意聚集區(qū)。2007年前后東倫敦因房價(jià)低廉、生活配套齊全、藝術(shù)化氛圍濃厚，以及臨近金融城的位置優(yōu)勢，吸引了多普勒旅游社交網(wǎng)站（Dopplr）、紅猴子軟件行業(yè)分析公司（Redmonk）、AMEE智能電網(wǎng)公司等一些新興互聯(lián)網(wǎng)公司在此扎根，它們高密度集聚在“硅環(huán)島”高科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。2010年11月，英國政府向硅環(huán)島高科技產(chǎn)業(yè)園投資4億英鎊，并制定優(yōu)惠政策，為高科技企業(yè)提供孵化區(qū)，致力打造以硅環(huán)島為核心的東倫敦科技城。2013年以后，英國政府接連出臺了一系列稅收政策，支持東倫敦科技城發(fā)展。東倫敦科技城也整合了倫敦市的各類資源，搭建科技城高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，支撐高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2019年，東倫敦科技城共有1600多家企業(yè)入駐，包含谷歌、臉書、英特爾、思科等世界頂尖高科技企業(yè)，成為歐洲成長最快的科技樞紐，全球高科技和創(chuàng)意新聚落。
倫敦科技城是立足于城區(qū)，且在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多元主體合作、科城融合與開放共享的快速增長的科技園區(qū)，屬于第四代科技園區(qū)的典型代表，主要有以下特征：
一是在政府主導(dǎo)下搭建政產(chǎn)學(xué)研之間合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建世界一流科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。英國政府為打造東倫敦科技城，不斷加大財(cái)政政策和稅收政策支持力度，為不同發(fā)展階段的科創(chuàng)企業(yè)提供資助，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)為企業(yè)提供智力支持，逐步構(gòu)建起了世界一流的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。政府為科技城企業(yè)提供了各類稅收減免服務(wù)，為獲得專利的企業(yè)降低10%的所得稅；將東倫敦收購和新建建筑的一部分空間用作科技企業(yè)孵化區(qū)，已提供100多處共享辦公場地和創(chuàng)建60多家科技企業(yè)加速器。企業(yè)與大學(xué)之間緊密合作，東倫敦科技城與周邊的高校（倫敦大學(xué)學(xué)院、倫敦帝國理工學(xué)院等）建立了科研合作關(guān)系，這些院校定期為科技城的高科技企業(yè)提供研發(fā)、商務(wù)咨詢等服務(wù)。企業(yè)與企業(yè)之間互幫互助，谷歌、數(shù)據(jù)存儲服務(wù)商ODI，以及巴克萊銀行等共同搭建了創(chuàng)新服務(wù)平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供孵化器、無線網(wǎng)、寬帶、公有云等服務(wù)。
二是借助臨近倫敦金融城的優(yōu)勢，加快風(fēng)險(xiǎn)資本的集聚，助力科技城創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新要素的集聚。在英國政府的支持下，東倫敦科技城成立投資集團(tuán)，與倫敦金融城合作建立融資平臺，為不同階段企業(yè)提供金融支持，包括創(chuàng)業(yè)啟動貸款，天使投資等；同時(shí)借助英國風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃(Venture Capital Scheme, VCS)，支持中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資，無論是個(gè)人還是企業(yè)投資者均將獲得30%或50%的稅收減免。目前倫敦共擁有1370多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，2021年1-7月，倫敦科創(chuàng)企業(yè)共融資133億美元，占?xì)W洲總?cè)谫Y的20%，其中大額融資企業(yè)均是位于東倫敦的初創(chuàng)科技企業(yè)，如數(shù)字銀行Revolut（融資8億美元），互聯(lián)網(wǎng)金融公司Checkout.com（融資4.5億美元），虛擬活動平臺公司Hopin（融資4億美元）。
三是在紐約、舊金山、以色列等世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)東倫敦科技城的分支機(jī)構(gòu)，通過不斷交流合作來激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。為東倫敦科技城企業(yè)與世界著名科技園區(qū)企業(yè)的交流合作提供平臺，在提升東倫敦科技城知名度的同時(shí)提升企業(yè)競爭力。
四是積極營造濃郁的創(chuàng)新氛圍，培育和吸引了獨(dú)角獸企業(yè)集聚。東倫敦科技城不斷營造濃郁的創(chuàng)新氛圍，通過藝術(shù)化、潮流化設(shè)計(jì)，塑造富有創(chuàng)新活力的生活和工作環(huán)境。東倫敦藝術(shù)化和文創(chuàng)化的更新，重塑了區(qū)域認(rèn)知，再造了區(qū)域環(huán)境，且濃郁的創(chuàng)新氛圍也助力了倫敦獨(dú)角獸企業(yè)的誕生和集聚。截至2020年，倫敦共擁有60家獨(dú)角獸企業(yè)，而新晉獨(dú)角獸企業(yè)共有7家。
五是推出人才專項(xiàng)簽證，吸納全球科技人才集聚。在英國政府的支持下，東倫敦科技城與英國政府共同制定了《人才標(biāo)準(zhǔn)界定工作準(zhǔn)則》，推出了人才專項(xiàng)簽證（如數(shù)字產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)簽證——Tier1 Global Talent），即東倫敦科技城有為境外科技人才提供擔(dān)保的權(quán)力，只要是境外科技人才，即便沒有雇主也可以直接前往英國倫敦。
（作者：崔丹，系中國科學(xué)技術(shù)信息研究所助理研究員，北京大學(xué)首都高端智庫委托課題負(fù)責(zé)人）
