加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。落實(shí)好《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)，將推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)邁出新步伐。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大戰(zhàn)略意義
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)在要求。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前茅，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)運(yùn)行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工、提升效率、完善監(jiān)管，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的制度規(guī)則，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。從制度規(guī)則入手建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高制度的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)和舉措
黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，著力清除市場(chǎng)壁壘，加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問題。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，到統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，再到推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面，明確了下一步建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。
統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提?！兑庖姟吩趶?qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，提出要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要前提?！兑庖姟诽岢?，要健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則和程序。這對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)安全、穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期具有重要意義?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理向負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變有重要推動(dòng)作用。
市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是商品要素資源順暢流動(dòng)和高效配置的基礎(chǔ)條件。針對(duì)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通不暢、各種運(yùn)輸方式聯(lián)通“最后一公里”沒有打通、各類交易平臺(tái)缺乏整合等問題，《意見》提出，要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源等舉措，有助于打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，降低全社會(huì)物流成本和市場(chǎng)交易成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和資源配置效率。
我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展不平衡，要素和資源市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)分割問題尚未解決，商品和服務(wù)市場(chǎng)仍難以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。針對(duì)這些問題，《意見》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的舉措，比如加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)等，對(duì)補(bǔ)齊我國(guó)市場(chǎng)體系短板具有重要意義。在商品和服務(wù)市場(chǎng)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)了全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，包括進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道，以及圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)形成公開的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單等，這將明顯改善消費(fèi)體驗(yàn)，并倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要途徑。《意見》提出，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，以及加快推進(jìn)智慧監(jiān)管等，對(duì)建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力和監(jiān)管效能將起到重要推動(dòng)作用?！兑庖姟吩谝?guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為方面，提出了強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等方面的舉措，強(qiáng)調(diào)要防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，對(duì)新出臺(tái)的政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查等，這些舉措都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，有助于打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
以改革創(chuàng)新推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通的“硬環(huán)境”很重要，統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的制度規(guī)則“軟環(huán)境”也尤為關(guān)鍵。統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立破并舉，既要通過深化改革，在產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管等基礎(chǔ)構(gòu)件上強(qiáng)化制度規(guī)則統(tǒng)一性、監(jiān)管執(zhí)法的一致性，也要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法?！兑庖姟吩谇謇韽U除妨礙依法平等準(zhǔn)入的規(guī)定做法方面，提出不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移設(shè)置障礙，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等；在清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定做法方面，提出不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)等，都具有明確的指向和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有重要意義。
應(yīng)該看到，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有革命性意義。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，另一方面，也要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的積極作用。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)層面統(tǒng)籌推進(jìn)，也要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，在市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域率先推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)從市場(chǎng)大國(guó)向市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）
