什么是全國統(tǒng)一大市場
《意見》公布后，有不少人士產(chǎn)生了如下困惑：統(tǒng)一市場是不是那種在大數(shù)據(jù)支撐下，以國家統(tǒng)一計劃管理或主導(dǎo)的市場，是不是市場中的一切事務(wù)都要由中央政府來進(jìn)行管理和決策？這種理解是完全誤讀了統(tǒng)一市場的概念，更談不上對《意見》重要價值的深入把握。
“統(tǒng)一市場”的英語名稱是integrated market，歐盟、東盟、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的統(tǒng)一市場或一體化市場，用的都是這個詞，都是指由市場機制作為資源配置的決定性機制或者主要機制的一種經(jīng)濟體系。根據(jù)我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)要求，全國統(tǒng)一大市場是由市場主體根據(jù)競爭性價格信號進(jìn)行分散決策、同時便于政府進(jìn)行宏觀管理的大市場。按照《意見》的提法，這里的“統(tǒng)一”，指的是國家層面的政策、規(guī)則和執(zhí)行上的統(tǒng)一，所謂統(tǒng)一大市場，是指在提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性的基礎(chǔ)上，由更加充分的市場競爭所形成的無歧視、公平競爭的大市場。這是對統(tǒng)一大市場這個范疇最重要、最基本的理解。很明顯，如果政策、規(guī)則、執(zhí)行都不統(tǒng)一，市場何來公平和正義？營商環(huán)境怎么能降低企業(yè)的交易成本？另外，政府在政策、規(guī)則、執(zhí)行等方面的統(tǒng)一性和一致性，正是其彌補市場外部性的主要職能，體現(xiàn)了“更好發(fā)揮政府作用”的改革要求。
全國統(tǒng)一大市場與國際大循環(huán)的關(guān)系
有人提出，提倡搞全國統(tǒng)一大市場或建設(shè)國內(nèi)強大市場，是不是對外循環(huán)就不重要了？其實，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是為了助力在新發(fā)展階段實現(xiàn)新一輪高水平開放，促進(jìn)基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化。建設(shè)這個統(tǒng)一大市場，必然涉及對外開放、參與外循環(huán)、進(jìn)入國際市場、嵌入全球產(chǎn)品內(nèi)分工等問題。
《意見》依據(jù)全國統(tǒng)一大市場的要求，提出了立足內(nèi)需、暢通循環(huán)的謀劃。過去我國參與經(jīng)濟全球化，主要立足于外需，采取的是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，以外循環(huán)帶動內(nèi)循環(huán)。在當(dāng)時，中國主要是加工制造出口平臺，國內(nèi)市場是不是統(tǒng)一大市場對于擴大出口并不是十分重要。但是，進(jìn)入新發(fā)展階段，加快形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，使建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場成為亟待解決的現(xiàn)實而重要的問題，因為進(jìn)一步建立和完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，有助于我們以龐大的內(nèi)需市場引領(lǐng)和推動外循環(huán)，積聚資源培育國際競爭合作的新優(yōu)勢?？傊?，以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，推動世界經(jīng)濟增長，進(jìn)而增強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的影響力，提升國際經(jīng)濟治理話語權(quán)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對深化改革提出了更高要求
從實踐看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙來自縱橫兩個維度。橫向維度，一是來自地方政府，因為他們可以行使分割市場的行政壟斷行為；二是來自具有市場勢力的壟斷企業(yè)?？v向維度，主要是一些政府部門如果實施有違競爭政策的條例、規(guī)定、措施等，可能對統(tǒng)一大市場產(chǎn)生分割效應(yīng)。
此次《意見》的公布，就是要求深化改革，提出的基本原則是從完善市場的基礎(chǔ)制度做起，立破并舉。所謂“破”，就是加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，如地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法等。所謂“立”，就是建設(shè)統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)制度、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的商品與服務(wù)市場、公平監(jiān)管體系，以及對不正當(dāng)市場行為進(jìn)行干預(yù)。這些制度的落實、落地和落細(xì)，需要進(jìn)行實質(zhì)性的政府職能改革。從中長期來看，重點在于改革和優(yōu)化地方政府職能，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民美好生活需求為目標(biāo)，淡化地方政府的經(jīng)濟增速目標(biāo)，消除市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬。為此，必須進(jìn)行包括政績評價考核體系、中央與地方財權(quán)事權(quán)重新劃分、機構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化等在內(nèi)的一系列的系統(tǒng)性配套性改革。
改革開放以來，地方政府競爭是中國經(jīng)濟增長的動力來源之一，是中國體制優(yōu)勢的體現(xiàn)。利用政策優(yōu)惠和各種補貼來吸引投資是地方政府獲取競爭力的主要手段。應(yīng)該看到，這些手段在強化地方政府發(fā)展主體地位、給中國經(jīng)濟發(fā)展注入巨大動力的同時，也帶來了債務(wù)風(fēng)險加大、產(chǎn)能過剩、發(fā)展粗放等副作用。尤其是，原本應(yīng)該是一體化的大市場，出現(xiàn)了一些政策“洼地”，不僅龐大國內(nèi)市場的優(yōu)勢如規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟沒有得以充分發(fā)揮，而且企業(yè)面對的競爭環(huán)境也不能完全均等。如果按照《意見》所提出的那樣，建設(shè)全國統(tǒng)一市場，強化統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施、形成統(tǒng)一的商品與服務(wù)市場、進(jìn)行公平監(jiān)管、規(guī)范不正當(dāng)競爭行為，那么隨著全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，各地競爭政策的條件將趨于均等，地方政府間的增長競爭也會逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展競爭。從這個意義上看，《意見》將重塑中國經(jīng)濟基本格局，是中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大政策紅利。
把握好中央政策與地方政策、產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系
依據(jù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，中央政府必然要實施中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策。全國統(tǒng)一大市場既是中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策實施的前提，也是它實施的結(jié)果。在實施中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策的條件下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的競爭條件是平等的，但由于不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在競爭條件方面存在重要差別，由此會誘導(dǎo)或推動資源在產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。改革開放以來很長一段時間，地方政府的經(jīng)濟功能在放權(quán)讓利改革中不斷做大，從而產(chǎn)業(yè)政策的實施主體主要是地方政府。這種各地相互競爭的產(chǎn)業(yè)政策，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，會導(dǎo)致出現(xiàn)市場分割現(xiàn)象，如競相比拼政策優(yōu)惠。未來在中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策的條件下，地方政府運用優(yōu)惠政策的空間將受到一定抑制，但是其改善營商環(huán)境、提供市場公共品、執(zhí)行競爭政策和反不正當(dāng)競爭政策等方面的動力會增強。如《意見》提出，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制。積極總結(jié)并復(fù)制推廣各地政府推進(jìn)市場一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗和做法，將有助于形成區(qū)域統(tǒng)一大市場，并在此基礎(chǔ)上通過區(qū)域間開放最終形成全國統(tǒng)一大市場。
在全國統(tǒng)一大市場下，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策或反壟斷政策是什么樣的關(guān)系？其實，通覽《意見》全文，從頭至尾就是一份確立競爭政策在國家經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)地位的宣言書，表明中國將以更加健全的公平競爭制度框架和政策實施機制，建立起公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的保障機制，同時優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策的實施方式。眾所周知，產(chǎn)業(yè)政策講究效率、追求經(jīng)濟增長，而競爭政策追求公平、講究平等競爭，是市場經(jīng)濟體制健康運行的最基本規(guī)則。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，要求我們以公平競爭來糾偏經(jīng)濟失衡。只有堅持在政策、規(guī)則和執(zhí)行上對各類市場主體一視同仁，才能做到優(yōu)勝劣汰、鼓勵先進(jìn)，不斷優(yōu)化市場營商環(huán)境。
（作者：劉志彪，系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、長江學(xué)者特聘教授，本文系國家社科基金重大項目〔21ZDA007〕階段性成果）
