《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出要建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。本版開設(shè)“統(tǒng)一大市場怎么建”欄目，聚焦碳排放、電力、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域統(tǒng)一市場建設(shè)，敬請(qǐng)關(guān)注。
日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式印發(fā)，指出建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是打造統(tǒng)一的要素和資源市場的重要內(nèi)容，并提出實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。
業(yè)內(nèi)專家指出，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，去除內(nèi)部阻礙碳排放權(quán)流動(dòng)的約束，提高要素配置效率，有利于我國平衡好碳減排與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，從而以最小的社會(huì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
運(yùn)行之初遭遇數(shù)據(jù)作假
來自全國碳排放權(quán)交易市場的信息顯示，4月26日，全國碳市場碳排放配額掛牌協(xié)議交易成交量10噸，成交額600.00元，收盤價(jià)60.00元/噸，收盤價(jià)與前一日持平。
2021年1月1日到12月31日是全國碳市場的第一個(gè)履約周期。這個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。按履約量計(jì)，首個(gè)履約期履約完成率達(dá)99.5%?？傮w上看，碳市場運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
進(jìn)入第二個(gè)履約期的全國碳市場，目前仍處于發(fā)展培育期。其中，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，是當(dāng)前全國碳市場建設(shè)工作的重中之重。2021年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干和行業(yè)專家，赴22個(gè)省份47個(gè)城市，組織開展碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，初步查實(shí)了一批典型、突出問題，并曝光了一批碳排放數(shù)據(jù)造假的典型案例，在社會(huì)上產(chǎn)生極大影響。
據(jù)介紹，為了進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部下一步將繼續(xù)加大工作力度。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓透露，將配合司法部積極推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步明確技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)督管理要求。
此外，生態(tài)環(huán)境部已將碳排放專項(xiàng)監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題及相關(guān)案卷材料移交至各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，指導(dǎo)各地依法依規(guī)處理處罰。同時(shí)，將多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。加大信息公開和信用監(jiān)管力度。
有學(xué)者指出，相關(guān)研究表明，包括歐盟碳市場、加州碳市場在內(nèi)的碳市場，在運(yùn)行初期都會(huì)出現(xiàn)一些這樣那樣的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，但是隨著時(shí)間推移，數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)呈現(xiàn)逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢。
十年探路仍充滿挑戰(zhàn)
全國碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良指出，碳市場從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講非常簡單，但真正建成一個(gè)有效的碳市場面臨巨大挑戰(zhàn)。
全國碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步的。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7省市試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易。2017年末，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。
2021年，在全國碳市場即將上線交易之際，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高表示，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場的交易。根據(jù)安排，地方的碳市場要逐步向全國碳市場過渡。
中國國際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅認(rèn)為，基于我國發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)階段地方碳市場還可以發(fā)揮一些創(chuàng)新探索作用。比如在覆蓋行業(yè)上，地方碳市場可以因地制宜納入重點(diǎn)行業(yè)，如湖北、廣東、北京等試點(diǎn)碳市場覆蓋了交通、建筑等行業(yè)，而目前全國碳市場還沒有覆蓋這些行業(yè)；再比如地方碳市場可以放低納入門檻。
綠色金融60人論壇（GF60）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張俊杰表示，區(qū)域碳市場的最大問題是碳泄漏。一些企業(yè)為了避免被納入碳排放監(jiān)管體系，可能將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)從試點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到非試點(diǎn)區(qū)域。這樣，雖然試點(diǎn)區(qū)域的碳排放下降了，但是其他區(qū)域碳排放卻上升了，從而部分抵消了碳市場的減排效果。
此外，張俊杰認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成了試點(diǎn)區(qū)域之間的競次問題。由于擔(dān)心強(qiáng)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的不利影響，一些地方設(shè)置了較為松弛的排放總量標(biāo)準(zhǔn)。這種競相降低管制強(qiáng)度的競次現(xiàn)象，不是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而是通過犧牲環(huán)境來保護(hù)地方的高耗能高排放企業(yè)。
穩(wěn)中求進(jìn)任重道遠(yuǎn)
張建紅表示，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，是為了打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約碳市場流通的關(guān)鍵堵點(diǎn)，將會(huì)加快清理廢除妨礙統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場公平競爭的各種做法，讓碳市場高效規(guī)范、公平競爭、充分開放。
“建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，能讓更多企業(yè)主體參與到碳市場中，既有利于增強(qiáng)碳市場的穩(wěn)定性、公平性和透明性，也有利于企業(yè)主體降低碳交易成本。”張建紅說。
張俊杰表示，統(tǒng)一大市場不是要政府來集中配置碳排放權(quán)，而是要通過法治化形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與交易監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)碳排放權(quán)在區(qū)域與行業(yè)間充分流動(dòng)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制配置要素和資源的基礎(chǔ)性作用。
張俊杰認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，首先要去除市場分割，盡快制定區(qū)域碳市場向全國碳市場過渡的路線圖和時(shí)間表，盡快出臺(tái)自愿市場與強(qiáng)制市場的聯(lián)結(jié)方案。其次要去除行業(yè)分割，逐步將建材、鋼鐵、有色等行業(yè)納入碳市場，通過市場擴(kuò)容升級(jí)來激活碳市場的活躍度。最后要夯實(shí)碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及透明度的統(tǒng)一，增強(qiáng)市場信心。
碳排放權(quán)交易市場的制度基礎(chǔ)是強(qiáng)制性的減排履約責(zé)任。同時(shí)，碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強(qiáng)、專業(yè)要求高的特點(diǎn)，必須在法治軌道上運(yùn)行。進(jìn)一步扎實(shí)做好全國碳市場各項(xiàng)工作，持續(xù)完善配套制度體系，加快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系，成為建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場的題中之義。
