5月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布消息：根據(jù)前期核查，依法對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。隨后，知網(wǎng)發(fā)布公告稱，堅(jiān)決支持，全力配合，“將以此次調(diào)查為契機(jī)，深刻自省，全面自查，徹底整改”。
此次知網(wǎng)被立案調(diào)查，釋放了什么信號(hào)？涉嫌實(shí)施壟斷行為，表現(xiàn)在哪些方面？該如何優(yōu)化解決？記者就此專訪了反壟斷領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
“人為制造知識(shí)流動(dòng)壁壘”
今年4月，因近“千萬(wàn)級(jí)別”的續(xù)訂費(fèi)用和“苛刻”的續(xù)訂條件，遭中科院反對(duì)，知網(wǎng)曾一度暫停中國(guó)科學(xué)院對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的使用權(quán)限。近年來(lái)，因連年漲價(jià)、涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)等行為，知網(wǎng)屢屢被推上風(fēng)口浪尖。
一次次成為新聞熱點(diǎn)的背后，知網(wǎng)涉嫌實(shí)施的壟斷行為，具體表現(xiàn)在哪些方面？
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中表示，知網(wǎng)收錄的中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)種類與數(shù)量、期刊數(shù)量以及獨(dú)家期刊的數(shù)量和質(zhì)量、用戶規(guī)模及覆蓋率、用戶依賴程度、市場(chǎng)銷售額等均長(zhǎng)時(shí)間明顯處于領(lǐng)先地位，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)收錄和服務(wù)協(xié)議中設(shè)置不公平的格式條款，無(wú)論是采購(gòu)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)還是銷售知識(shí)數(shù)字化產(chǎn)品的價(jià)格“幾乎不受競(jìng)爭(zhēng)約束”，具備處于市場(chǎng)支配地位的特征。
時(shí)建中認(rèn)為，綜合各方面信息，知網(wǎng)與大量期刊、高校簽訂獨(dú)家協(xié)議，限制它們與其他第三方學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)平臺(tái)合作，鎖定上游優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，人為制造知識(shí)流動(dòng)壁壘，使其他競(jìng)爭(zhēng)者難以與其開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，影響知識(shí)的分享和傳播。
“同時(shí)，知網(wǎng)通過(guò)低價(jià)收錄、高價(jià)出售的方式獲取超高利潤(rùn)，在缺乏正當(dāng)理由的情況下，連續(xù)多年大幅提高數(shù)據(jù)庫(kù)價(jià)格，增加了用戶的負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。”時(shí)建中說(shuō)。
“實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的標(biāo)志性事件”
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷專家?guī)鞂＜摇⑽錆h大學(xué)法學(xué)院教授孫晉稱：“對(duì)知網(wǎng)立案調(diào)查是國(guó)家反壟斷局成立以來(lái)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依法實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的標(biāo)志性事件，彰顯了國(guó)家在法治軌道為資本設(shè)置‘紅綠燈’、依法規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，讓資本和技術(shù)更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和助力共同富裕的決心。”
時(shí)建中認(rèn)為，知網(wǎng)是典型的平臺(tái)企業(yè)，對(duì)其立案調(diào)查是深入貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的具體舉措，有利于向市場(chǎng)釋放清晰明確的信號(hào)，讓市場(chǎng)對(duì)法治建立起更加可靠、穩(wěn)定和持續(xù)的預(yù)期，增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)的自我合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新和模式創(chuàng)新開(kāi)展高水平競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。
在孫晉看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，在為優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)科技進(jìn)步、便利人民生活等方面作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸如資本無(wú)序擴(kuò)張、壟斷與限制競(jìng)爭(zhēng)、不公平高價(jià)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題。
“因此，必須正確認(rèn)識(shí)和把握互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)乃至所有市場(chǎng)主體規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)其健康發(fā)展，使之服從與服務(wù)于人民和國(guó)家利益。”孫晉表示。
“糾偏經(jīng)營(yíng)行為和矯正定價(jià)機(jī)制”
在信息爆炸、技術(shù)手段越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，知識(shí)分享卻面臨“困境”：高水平學(xué)術(shù)資源付費(fèi)過(guò)高，能免費(fèi)的資源質(zhì)量又過(guò)低。該如何解決這個(gè)問(wèn)題？
“作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)具有不可替代性。”孫晉坦言，通過(guò)知網(wǎng)商業(yè)運(yùn)作模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局不難發(fā)現(xiàn)，一旦相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性減弱，將會(huì)導(dǎo)致該市場(chǎng)內(nèi)商品或服務(wù)價(jià)格迅速持續(xù)攀升，產(chǎn)品產(chǎn)量隨之減少，服務(wù)質(zhì)量逐步降低；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還會(huì)阻礙知識(shí)傳播和創(chuàng)新，進(jìn)而損害創(chuàng)新發(fā)展，妨礙知識(shí)傳播，阻礙國(guó)家進(jìn)步。
孫晉坦言：“知網(wǎng)事件告訴我們，當(dāng)市場(chǎng)不能及時(shí)有效解決自身問(wèn)題即出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，就需要執(zhí)法機(jī)關(guān)的及時(shí)干預(yù)與介入。當(dāng)然，執(zhí)法不是目的只是手段，通過(guò)執(zhí)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者涉嫌壟斷的違法行為進(jìn)行查處，目的在于糾偏經(jīng)營(yíng)行為和矯正定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者規(guī)范與發(fā)展并重，在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。正是在這個(gè)意義上，通過(guò)破除壟斷確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由、充分、公平，效率才會(huì)提高，服務(wù)才會(huì)改善，價(jià)格才會(huì)公允，從而實(shí)現(xiàn)有效供給、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。”
孫晉認(rèn)為，執(zhí)法之后還需要國(guó)家在學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中充分引入或培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量，打破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)版權(quán)資源壟斷，形成多元競(jìng)爭(zhēng)格局，從而確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)。“只有如此，政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)，才能真正推動(dòng)知識(shí)共享、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，更好地服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)整體福利不斷提升，助力高質(zhì)量發(fā)展。”他說(shuō)。
