實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，提高政治站位，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，這是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度對推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作作出的總體部署，財政支持實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)責(zé)無旁貸。為充分發(fā)揮財政職能作用，近期財政部出臺《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，將支持碳達(dá)峰碳中和納入財政工作全局，堅決推動碳達(dá)峰碳中和工作落地見效。
支持碳達(dá)峰碳中和工作是財政部門的重要使命擔(dān)當(dāng)
支持碳達(dá)峰碳中和工作是財政部門落實黨中央重要決策部署的政治責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在支持實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中承擔(dān)著重要職責(zé)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與美麗中國建設(shè)目標(biāo)、現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)息息相關(guān)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。這不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，不僅是部分領(lǐng)域的變革，更是一場經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。財政部門要不斷強化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實履行黨中央賦予財政部門的職能職責(zé)，充分認(rèn)識實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要性，切實增強推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的信心，采取更有力更有效的舉措，不折不扣推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實落地。
支持碳達(dá)峰碳中和工作是財政部門貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢發(fā)生了深刻的變化，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。新形勢下發(fā)展不能穿新鞋走老路，財政部門要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實促進(jìn)綠色發(fā)展的各項財稅政策，引導(dǎo)市場主體摒棄粗放型發(fā)展模式，用綠色倒逼升級，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。
支持碳達(dá)峰碳中和工作是財政部門堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。增進(jìn)民生福祉是我們發(fā)展的根本目的，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。公共財政取之于民、用之于民，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記黨的宗旨、踐行初心使命，突出財政的公共性和公平性，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
準(zhǔn)確把握財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的基本原則
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一項復(fù)雜工程，是一個長期任務(wù)，對財政部門來說，這也是一場硬仗、一次大考。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場這4對關(guān)系。在推進(jìn)工作中要加強財政資源統(tǒng)籌，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點把握好以下幾個原則：
一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，也不可能一蹴而就，既要立足當(dāng)下，充分意識到工作的緊迫性艱巨性，通過攻堅戰(zhàn)完成短期任務(wù)；又要放眼長遠(yuǎn)，通過持久戰(zhàn)實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)。要合理規(guī)劃財政支持政策和支出規(guī)模，始終注重統(tǒng)籌需要與可能，堅持盡力而為、量力而行，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口。準(zhǔn)確把握每一階段重點工作，分清主次、有保有壓，對綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策要明確階段性目標(biāo)，實施動態(tài)調(diào)整機制。
二是因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。要堅持實事求是、穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，既不能支持盲目上馬高耗能、高排放項目，也不能踩“急剎車”、搞運動式降碳。要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦、發(fā)展階段、碳排放水平、財政收支等客觀情況，實施既符合自身需求又滿足總體要求的財政政策措施，推動安全平穩(wěn)降碳。堅持站在全局謀一域，從整體上謀劃、從更高層次協(xié)調(diào)和督促落實，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作推進(jìn)機制，解決推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作“上熱中溫下冷”的問題，并加強政策措施間的銜接統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、局部合理政策疊加起來導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)。
三是提升效能，獎優(yōu)罰劣?；ㄥX要問效、無效要問責(zé)，是使用財政資金的基本要求。相關(guān)財政資金要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦碳達(dá)峰碳中和工作重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保錢花在刀刃上。要將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，推進(jìn)績效結(jié)果與預(yù)算安排有機銜接，資金分配體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，中央財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持，對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。充分運用好審計、財政監(jiān)督成果，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅追責(zé)，并舉一反三，作為改進(jìn)預(yù)算、完善政策的重要依據(jù)。
四是加強交流，內(nèi)外暢通。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。發(fā)揮發(fā)展中大國的引領(lǐng)作用，強化大國思維和全球視野，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理。以對外財經(jīng)務(wù)實合作推動更高水平開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源，推廣交流先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。用好G20、APEC等多邊合作機制和平臺，深化拓展與主要經(jīng)濟體和國際經(jīng)濟組織交流，加強應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象，積極營造于我國有利的外部環(huán)境。
積極推進(jìn)財政支持碳達(dá)峰碳中和重點工作
面對新形勢新任務(wù)新要求，財政部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重要決策部署上來，心懷“國之大者”，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
一是強化資金保障，財政支出突出精準(zhǔn)施策和穩(wěn)妥有序。一分部署、九分落實，精準(zhǔn)是要義，要充分發(fā)揮財政支出政策“精準(zhǔn)滴灌”、定向調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的工作部署，資金安排聚焦解決難點、堵點問題，提高政策的精準(zhǔn)性。在保障能源安全的同時加大對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，推廣可再生能源發(fā)電、發(fā)展新能源汽車、支持非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量、推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作。引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加快煤炭清潔高效利用、碳捕集利用和封存、智慧儲能等技術(shù)突破和規(guī)模化應(yīng)用。支持碳匯能力鞏固和提升，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，加強草原、濕地保護(hù)修復(fù)。要堅定不移地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，但不可能畢其功于一役，特別是資源依賴程度較高、自身財力有限的地區(qū)，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時，要牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，確保財政安全、可持續(xù)運行。
二是落實稅收政策，建立健全推進(jìn)減污降碳激勵約束機制。落實和完善稅收政策組合，既要注重對生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，又要強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還要積極推進(jìn)減稅降費，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。實施風(fēng)力發(fā)電等清潔能源和新能源汽車、節(jié)能汽車稅收優(yōu)惠政策，將成品油納入消費稅征收范圍、開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)減少化石能源消耗，增加清潔能源和可再生能源使用和消費。落實增值稅、企業(yè)所得稅等減免政策，以及高新技術(shù)企業(yè)稅收政策、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，突破深度脫碳技術(shù)和綠色低碳重大科技攻關(guān)，支持促進(jìn)綠色低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用，加快建立綠色生產(chǎn)生活模式。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。
三是利用市場機制，推動生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，引導(dǎo)各類資源和要素向綠色低碳發(fā)展聚集。通過國家綠色發(fā)展基金帶動社會資本支持長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場主體。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，激發(fā)市場主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場作用，落實全國碳排放權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)督管理的支出責(zé)任，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，提升二級市場的活躍度。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP），發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。
四是持續(xù)跟蹤問效，提升資源配置效率和資金使用效益。在當(dāng)前財政收支形勢依然嚴(yán)峻、資金投入和實際需求矛盾凸顯的情況下，財政部門要當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，在提質(zhì)增效上下功夫、做文章。推動預(yù)算資金績效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加快建立全方位全過程的預(yù)算績效管理體系，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，提高績效評價質(zhì)量。完善中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項目儲備制度，推動地方提前謀劃項目，做好準(zhǔn)備論證工作，夯實項目實施基礎(chǔ)，推動盡快形成實物工作量。盯緊預(yù)算支出進(jìn)度，對執(zhí)行偏慢的地方及時督促指導(dǎo)，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付資金撥付慢、使用效率低等問題。實施好常態(tài)化財政資金直達(dá)機制，提高資金使用效益、增強財政政策效果，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，為地方落實工作任務(wù)提供及時有力的財力保障。
五是壓實落實責(zé)任，推動財政系統(tǒng)由上至下抓好政策實施。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分明確的政治要求，各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，推動如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。要加快梳理和完善現(xiàn)有政策，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強與各相關(guān)部門協(xié)同配合，扎實推進(jìn)重點行動、重大工程，形成工作合力。省級財政部門要健全工作機制，研究制定本地區(qū)財政支持做好碳達(dá)峰碳中和政策措施，明確任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任，加強對市縣財政部門的督促指導(dǎo)。要加強碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)研究，將有關(guān)內(nèi)容作為財政干部教育培訓(xùn)體系的重要部分，切實增強工作本領(lǐng)，推動碳達(dá)峰碳中和工作不斷邁上新臺階。
（作者系財政部黨組書記、部長）
