越是困難挑戰(zhàn)增多，越要把握好“穩(wěn)”的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。越是壓力疊加，越要找準扎實穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的發(fā)力點。這既是一種契合經(jīng)濟規(guī)律的政策選擇，也是一條歷經(jīng)多年實踐而積累下的重要經(jīng)驗，更是做好經(jīng)濟工作的方法論。
當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的嚴峻性、不確定性上升，經(jīng)濟下行壓力加大，以習近平同志為核心的黨中央立足全局，把握大勢，作出了“扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”的重大戰(zhàn)略部署。
穩(wěn)住經(jīng)濟大盤固然有多種政策選擇，也不乏各類存量、增量政策工具可供運用，但經(jīng)過分類、排序、篩選并厘清其間的關(guān)系鏈條之后，就會發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)住市場主體是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的“牛鼻子”。要把“好鋼用在刀刃上”、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，就要確保所有的政策配置、所有的政策操作首先聚焦于穩(wěn)住市場主體，把發(fā)力點放在穩(wěn)住市場主體上，下大力氣穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。
市場主體是國民經(jīng)濟根基所在
市場主體和企業(yè)之間的最重要差異，在于企業(yè)指的是法人，市場主體既包括法人，也包括自然人。也就是說，舉凡從事生產(chǎn)、購銷、運輸和服務(wù)性活動的法人和自然人，都可以稱作市場主體并納入市場主體登記管理范圍。之所以在宏觀經(jīng)濟分析中越來越多地運用市場主體概念，是因為市場主體的覆蓋范圍遠大于企業(yè)，囊括了企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的所有經(jīng)濟體，覆蓋了參與GDP創(chuàng)造的所有經(jīng)濟單元以及國民經(jīng)濟的“主動脈”和“毛細血管”?？梢哉f，經(jīng)濟發(fā)展的根基在市場主體，經(jīng)濟發(fā)展的動力在市場主體，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤當然要圍繞穩(wěn)住市場主體而展開。
穩(wěn)住市場主體，才能穩(wěn)住國民經(jīng)濟的根基。只有市場主體興旺，國民經(jīng)濟才能興旺，我們才能擁有經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的動力。穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的實質(zhì)，就是穩(wěn)住市場主體。把市場主體這個經(jīng)濟基本盤穩(wěn)住，解決其他問題就有了基礎(chǔ)和手段。
市場主體是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的主要依托
穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，主要任務(wù)是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，其間的基礎(chǔ)和決定因素，又在于穩(wěn)就業(yè)。這是因為，就業(yè)穩(wěn)，居民收入和民生才有保障，社會財富才能穩(wěn)定增加，穩(wěn)增長才有支撐，同老百姓生活息息相關(guān)的物價也才能穩(wěn)住。歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù)一再表明，市場主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”。每年1300萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，絕大多數(shù)靠市場主體吸納；量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶提供了85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員以及近2.9億農(nóng)民工就業(yè)。市場主體是承載7億多人就業(yè)的基本盤。
穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵當然是穩(wěn)市場主體，只要穩(wěn)住了現(xiàn)有的1.58億戶市場主體，就可以在相當程度上穩(wěn)住就業(yè)。只有著力通過穩(wěn)住市場主體來穩(wěn)住就業(yè)，才能更好保障和改善民生，也才能穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
市場主體是當下最需要紓困幫扶的對象
歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗一再證明，類似新冠肺炎疫情全球大流行這樣的沖擊，市場主體經(jīng)營困難、利潤下滑甚至破產(chǎn)倒閉，是我們首先要面對和防范的風險。立足當下，無論復雜演變的國際局勢，還是跌宕反復的新冠肺炎疫情，一系列超預(yù)期因素疊加給中國經(jīng)濟帶來的沖擊，對市場主體特別是中小微市場主體影響特別大。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升也好，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價所面臨的一系列新的挑戰(zhàn)也罷，遭受沖擊最大的也往往是市場主體。因此，在當前的一系列困難挑戰(zhàn)面前，市場主體是最亟待渡過難關(guān)的，也是最需要實施一攬子紓困幫扶政策的對象。
只要市場主體能夠在當前的各種沖擊、壓力面前挺住，只要能夠幫助市場主體把暫時的難關(guān)渡過去，只要市場主體能夠展現(xiàn)活力，進而帶動就業(yè)、創(chuàng)造新的社會財富，那么，實現(xiàn)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的目標，也就有充分的保障和足夠的支撐。
把市場主體安全放在更加突出位置
把安全放在更加突出的位置，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要出發(fā)點和落腳點。最近國際形勢變化特別是烏克蘭危機帶來的全球性沖擊再次表明，發(fā)展必須以安全為前提，安全發(fā)展極端重要。
做好經(jīng)濟工作，必須增強憂患意識和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。作為國民經(jīng)濟的細胞并在整個國民經(jīng)濟體系中居于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的市場主體，其安全狀況直接牽動著我國經(jīng)濟安全。維系經(jīng)濟安全，首先要維系好市場主體安全。
經(jīng)驗表明，在各種風險挑戰(zhàn)面前，尤其是在極端情況下，保證經(jīng)濟正常運行和社會大局總體穩(wěn)定的基本前提，是守住市場主體的系統(tǒng)性風險底線。只有從統(tǒng)籌市場主體發(fā)展和安全做起，下好市場主體安全先手棋，才能保證經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。就此而言，各級領(lǐng)導干部所要有的“時時放心不下”的責任感，首先要放在防止“灰犀牛”“黑天鵝”事件對市場主體造成的沖擊和影響上。
著眼于從市場主體這個根上“澆水施肥”
這些年來，我國經(jīng)濟工作和宏觀政策配置的著力點越來越向市場主體層面轉(zhuǎn)移和集聚。在一定意義上說，正是因為我們將世紀疫情沖擊之下經(jīng)濟工作和宏觀政策配置的主要聚焦點放在了市場主體上，直接面向市場主體出臺政策，始終圍繞市場主體而深化改革，夯實了市場主體這個支撐發(fā)展的基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟復蘇才能走在全球前列，“十四五”良好開局才能順利實現(xiàn)。
面對當前一系列困難挑戰(zhàn)，只有繼續(xù)堅持以市場主體為重心，著眼于從市場主體這個根上“澆水施肥”，緊盯市場主體而精準實施宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策，把市場主體作為各種政策措施的發(fā)力點，才能更好確保中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》確定的政策舉措落實到位，才能確保國務(wù)院常務(wù)會議確定的6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施取得預(yù)期成效。這是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵所在。
（作者系中國社會科學院副院長、學部委員）
