《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的建設順應了世界發(fā)展與開放合作大勢，是亞太區(qū)域各國的共同選擇。在全球化面臨沖擊、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系遭受嚴重挑戰(zhàn)以及新冠肺炎疫情帶來巨大困難的背景下，RCEP的成功簽署和生效實施彰顯了亞太國家維護多邊主義和自由貿(mào)易的共同意愿，體現(xiàn)了域內(nèi)發(fā)達國家、發(fā)展中國家的利益共生，是亞太和全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要里程碑。
今年以來，RCEP成員國加強協(xié)定宣傳推介，貿(mào)易、海關等部門通力合作，為企業(yè)利用協(xié)定積極創(chuàng)造條件。RCEP對區(qū)域貿(mào)易增長的紅利正在逐步釋放。一季度，泰國對RCEP伙伴的貿(mào)易總額超過2.7萬億泰銖，同比增長23%，其中加工農(nóng)產(chǎn)品增長43%；越南對中日韓以及其他東盟國家的貿(mào)易增速超過10%；日本與RCEP伙伴的貿(mào)易總額近2000億美元，占日本整體外貿(mào)的47.6%，增長11.5%；中國與RCEP伙伴貿(mào)易達到4496億美元，同比增長9.5%……
RCEP不僅降低了區(qū)域各國的貿(mào)易商品關稅，制訂了高水平的貿(mào)易投資便利化規(guī)則，而且實行原產(chǎn)地累積規(guī)則。這些經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成合力，將對區(qū)域貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈產(chǎn)生積極作用。隨著RCEP生效實施，企業(yè)在區(qū)域內(nèi)部開展生產(chǎn)采購和銷售活動將更為有利，區(qū)域中間品貿(mào)易也將進一步擴大。同時，RCEP還將激勵企業(yè)依托各成員國的比較優(yōu)勢，按照資源要素最優(yōu)配置的市場化原則進行跨境整合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，提高綜合生產(chǎn)率和產(chǎn)品競爭力。在這個逐步調(diào)整的過程中，各成員國都有機會憑借自身優(yōu)勢參與并不斷提升在區(qū)域價值鏈中的地位，區(qū)域內(nèi)部也將由簡單價值鏈的合作邁向更高水平的復雜價值鏈合作，推動形成互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作格局。
但也應看到，RCEP總體上采取了較為溫和的漸進式貿(mào)易投資自由化安排，且絕大多數(shù)成員國之間已有較高水平的自貿(mào)協(xié)定，因此其對貿(mào)易投資的影響將是漸進和長期的過程。同時，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的形成、強化與重構，遵循基本的經(jīng)濟規(guī)律，更是一個長期過程。對于微觀企業(yè)而言，其調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需要綜合考慮各種因素進行決策，RCEP的生效實施僅是參考因素之一。
需要注意的是，當前亞太區(qū)域面臨的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不容樂觀，特別是部分國家經(jīng)濟問題政治化的傾向明顯，貿(mào)易與政治和意識形態(tài)掛鉤，國家安全概念被濫用，供應鏈被“武器化”，成為歧視和排他的工具。這些做法與RCEP和世界貿(mào)易組織的市場化規(guī)則背道而馳，不僅使產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的構建偏離基本經(jīng)濟規(guī)律，而且也給區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資帶來了許多不穩(wěn)定因素，將削弱RCEP對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，故需要各方勠力同心、共同應對。
中國作為RCEP成員國中最大經(jīng)濟體，積極支持、配合東盟在RCEP談判中的中心地位，不僅為協(xié)定的成功簽署發(fā)揮了重要作用，而且在非東盟成員國中第一個完成國內(nèi)批準程序，推動了RCEP如期生效實施。中國將RCEP作為深化制度型開放的重要平臺，梳理了RCEP的701條約束性義務和170項鼓勵類義務，要求各部門、各地方高標準履行RCEP承諾，推動形成全國從上到下對照RCEP等高標準協(xié)定深化改革的良好氛圍，積極釋放改革紅利。今年1月，中國商務部等6部門還出臺了《關于高質(zhì)量實施RCEP的指導意見》，對企業(yè)和地方政府充分利用RCEP實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進一步提出方向指引。
與此同時，中國的自主開放也在進一步加速。2021年4月，中國增加了4個服務業(yè)擴大開放綜合試點省市，12月底出臺了新版外商投資負面清單?！豆膭钔馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）（征求意見稿）》也于近日公布，將進一步擴大對外開放，引導外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等領域和中西部地區(qū)。中國還將加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。這些自主開放措施將與RCEP的生效實施協(xié)同互促，有助于放大RCEP對區(qū)域經(jīng)濟的積極效應。
RCEP的經(jīng)濟紅利由成員國共同創(chuàng)造，RCEP的發(fā)展藍圖由成員國共同繪制。RCEP自簽署以來被寄予很高的期待，生效實施后正面效應的發(fā)揮還有待于區(qū)域國家政府和企業(yè)層面的共同努力。RCEP成員國需要同心協(xié)力、相向而行，高標準履行和落實RCEP的各項經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅持自由開放、互利共贏的合作理念，在各個層面為RCEP的全面實施提供便利。假以時日，RCEP作為全球最大自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟紅利必將充分釋放，不僅有望成為亞太區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，也將成為全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長之錨。
（作者為商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長）
