2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上深刻闡明“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”的重大原則，為國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來，南方電網(wǎng)公司全面落實(shí)“兩個一以貫之”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，努力探索央企公司治理體系建設(shè)的新機(jī)制、新路徑、新局面，持續(xù)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化法人內(nèi)部治理新機(jī)制
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。我們深刻認(rèn)識到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
以“一張清單”厘清治理主體權(quán)責(zé)界面。系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、規(guī)范性文件、公司章程和管理制度要求，精準(zhǔn)分配權(quán)責(zé)，該由誰行使的權(quán)力就由誰行使，推動“隱形權(quán)力顯性化”。運(yùn)用清單化思維構(gòu)建治理主體權(quán)責(zé)清單，推動多單一表、多表合一，縱向覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域、一級業(yè)務(wù)和權(quán)責(zé)事項(xiàng)，橫向集成治理主體、行權(quán)方式和行權(quán)路徑等核心要素，做到“清單之外無權(quán)力”。明晰黨組“定”和“議”的事項(xiàng)，黨組直接決定黨的建設(shè)等重大事項(xiàng)、前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他治理主體依法行權(quán)履職有機(jī)統(tǒng)一。
以“兩個堅(jiān)持”優(yōu)化議事決策流程。堅(jiān)持“法定事項(xiàng)不授權(quán)，授權(quán)一般不前置”原則，董事會授權(quán)董事長、總經(jīng)理非法定事項(xiàng)，大幅提高決策效率，更好適應(yīng)市場變化。堅(jiān)持“不同會議不同側(cè)重點(diǎn)”原則，從匯報(bào)人、匯報(bào)內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)等方面對治理主體會議作出差異化安排。黨組會議一般由黨組成員匯報(bào)，重點(diǎn)按照“四個是否”，即決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益，把好政治關(guān)、政策關(guān)、方向關(guān)，保證國有企業(yè)的政治屬性。董事會會議一般由經(jīng)理層成員匯報(bào)，側(cè)重對議題進(jìn)行“四個分析”，即研判決策事項(xiàng)的合法合規(guī)性、與出資人要求的一致性、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合性、風(fēng)險(xiǎn)與收益的綜合平衡性，把握國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性?？偨?jīng)理辦公會一般由職能部門主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，側(cè)重任務(wù)的分解落實(shí)、執(zhí)行見效。
以“三種方式”創(chuàng)新前置把關(guān)程序。對標(biāo)準(zhǔn)明確、程序清晰、風(fēng)險(xiǎn)確定的決策事項(xiàng)，黨組以“制度審議”方式，實(shí)現(xiàn)對同一類事項(xiàng)的統(tǒng)一把關(guān)，不再對依從制度的具體事項(xiàng)逐個審議。對業(yè)務(wù)性質(zhì)清晰、計(jì)劃性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的決策事項(xiàng)，黨組以“綜合審議”方式，實(shí)現(xiàn)對同一批事項(xiàng)的統(tǒng)一把關(guān)，不再對計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目逐個審議。其他重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，黨組實(shí)施“一事一議”，保證前置研究討論“不留死角”。
因企施策精準(zhǔn)授權(quán)激發(fā)企業(yè)活力，創(chuàng)新法人層級治理新路徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》明確指出，出資人代表機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，通過實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，以做到層層松綁，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。我們深刻認(rèn)識到，要激發(fā)企業(yè)活力，既要科學(xué)統(tǒng)籌系統(tǒng)推進(jìn)，又要因企施策重點(diǎn)突破。在法人層級間統(tǒng)籌建立集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度的授權(quán)體系，同時(shí)以新興、金融、國際等市場化業(yè)務(wù)為突破口，把具體的經(jīng)營決策權(quán)交給離市場最近的一線企業(yè)，推動其更好適應(yīng)市場競爭。
用“模型+清單”開展精準(zhǔn)授權(quán)。構(gòu)建精準(zhǔn)授權(quán)模型，基于“集團(tuán)是否應(yīng)該”“出資企業(yè)是否需要”“總部是否有能力”三個視角，選取戰(zhàn)略地位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、行業(yè)競爭、發(fā)展階段、行權(quán)能力、管理經(jīng)驗(yàn)六個維度，對出資企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)化授權(quán)，解決權(quán)責(zé)配置“一刀切”問題。修訂完善法人層級權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步加大對出資企業(yè)授放權(quán)力度，為子企業(yè)治理運(yùn)作決策留足空間。
用“管理型+治理型”推進(jìn)分類行權(quán)。對于落實(shí)黨中央重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略事項(xiàng)，堅(jiān)持“管理型”行權(quán)，加強(qiáng)管控要求的執(zhí)行力、業(yè)務(wù)監(jiān)督的穿透力，確保步調(diào)一致齊抓落實(shí)。對于經(jīng)營決策事項(xiàng)，打破以往經(jīng)營型管控慣性思維，大力推動“治理型”行權(quán)，依托外部董事和股東代表將股東意志轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理要求，尊重子公司獨(dú)立市場主體地位，全面激發(fā)子企業(yè)活力。
用“方案+標(biāo)準(zhǔn)”有效落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)。在全面實(shí)現(xiàn)子公司董事會應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)基礎(chǔ)上，按照“一個方案、一套標(biāo)準(zhǔn)、分批推進(jìn)”的思路，切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌與組織實(shí)施，有力推進(jìn)落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)工作。系統(tǒng)制定工作方案，指導(dǎo)子企業(yè)配套制定差異化實(shí)施方案，確保子企業(yè)落實(shí)董事會職權(quán)“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、真落實(shí)”。
用“授權(quán)賦能+契約改革”大力支持子企業(yè)經(jīng)理層行權(quán)履職。加大向經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán)力度，通過公司章程和權(quán)責(zé)清單將經(jīng)營決策事項(xiàng)授予經(jīng)理層，引導(dǎo)經(jīng)理層主動承擔(dān)更大責(zé)任，賦予經(jīng)理層更充分的自主權(quán)。在各級企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化改革，在契約中體現(xiàn)經(jīng)理層責(zé)、權(quán)、利對等，給壓力、添動力、真兌現(xiàn)，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。
打造不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本，開創(chuàng)基層法人治理新局面
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們深刻認(rèn)識到，全面落實(shí)“兩個一以貫之”，難點(diǎn)在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到最基層，必須堅(jiān)持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，選取基層單位試點(diǎn)探索，并及時(shí)總結(jié)提煉形成不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本，通過頂層設(shè)計(jì)把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)做法上升為面上的共同行動，最終推動基層治理水平的全面提升。
對于各級各類公司，以“一套范本”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。梳理各級分子公司治理現(xiàn)狀，聚焦“子公司和分公司、董事會和執(zhí)行董事、黨委和黨支部”三種區(qū)別，細(xì)分六種不同治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法人層級、業(yè)務(wù)板塊等治理需求，形成涵蓋公司章程、“三重一大”事項(xiàng)清單、治理主體權(quán)責(zé)清單和議事規(guī)則等的“1+N”治理文件范本，實(shí)現(xiàn)公司分類治理全覆蓋。
對于分公司，以“兩個適度”確保黨委總攬不包攬、到位不越位。在嚴(yán)格落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的基礎(chǔ)上，探索黨委班子和經(jīng)理層成員適度分離，避免高度重疊，有效防止內(nèi)部人控制。注重黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與支持經(jīng)理層依法行權(quán)履職適度平衡，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)經(jīng)黨委前置研究討論后由經(jīng)理層決定，經(jīng)營方針、年度計(jì)劃預(yù)算、經(jīng)理層任期制契約化管理的重大事項(xiàng)等由總公司決定。將內(nèi)部監(jiān)督控制相關(guān)事項(xiàng)決策權(quán)賦予黨委，增強(qiáng)黨委對經(jīng)理層的監(jiān)督制約。
對于設(shè)執(zhí)行董事的企業(yè)，以“兩個統(tǒng)籌”防止“個人說了算”的問題。目前部分國有企業(yè)下屬子公司，由于股東單一且規(guī)模相對較小，按規(guī)定未設(shè)董事會，僅設(shè)置一名執(zhí)行董事。執(zhí)行董事的法律地位與董事會相同，但執(zhí)行董事個人行權(quán)與“三重一大”集體決策要求存在沖突。針對子公司執(zhí)行董事行權(quán)履職問題，更加注重加強(qiáng)出資人監(jiān)管。統(tǒng)籌“黨委書記和執(zhí)行董事”，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，其他經(jīng)理層成員符合條件的黨員可以按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。統(tǒng)籌“法律地位和政策要求”，將經(jīng)理層選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)等不適合經(jīng)理層自身決策的事項(xiàng)提級至出資人決策，其他重大經(jīng)營管理事項(xiàng)經(jīng)黨委前置研究討論后由經(jīng)理層決定，“三重一大”以外的事項(xiàng)由執(zhí)行董事負(fù)責(zé)。
對于設(shè)黨支部的企業(yè)，以“兩個推動”打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對部分基層黨支部發(fā)揮作用不到位等問題，更加注重推動黨支部參與基層治理。推動具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部發(fā)揮“把關(guān)定向”作用，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)及干部管理權(quán)限范圍內(nèi)的人事任免事項(xiàng)由黨支部委員會前置研究討論。推動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，制定基層黨支部議事清單，推進(jìn)黨支部工作與“三基”建設(shè)、業(yè)務(wù)工作深度融合。
新時(shí)代新征程呼喚新?lián)?dāng)新作為。南方電網(wǎng)公司將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動為抓手，建成一批符合“兩個一以貫之”的公司治理優(yōu)秀企業(yè)，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟更加定型，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者系南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長）
