作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員 張俊偉
編者按：習(xí)近平經(jīng)濟思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代經(jīng)濟工作、推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的行動指南。為了推動習(xí)近平經(jīng)濟思想的學(xué)習(xí)和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個側(cè)面解讀和闡釋習(xí)近平經(jīng)濟思想。今天，我們推出第九篇——《守正創(chuàng)新的新時代經(jīng)濟改革觀》。
進入本世紀(jì)第二個十年，我國經(jīng)濟改革面臨錯綜復(fù)雜的局面：一方面，我國已經(jīng)初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著改善，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好外部條件；另一方面，改革開放也進入了深水區(qū)，市場化的發(fā)展導(dǎo)致利益訴求多元化，達(dá)成改革共識的難度明顯增加，圍繞“中國模式”、“改革向何處去”等問題引發(fā)了廣泛關(guān)注與討論。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記舉旗定向，守正創(chuàng)新，在全面深化改革的總體布局下謀劃推進經(jīng)濟體制改革，各項改革措施頻繁推出，改革步伐蹄疾步穩(wěn)，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，中國特色社會主義經(jīng)濟制度更加成熟更加定型，經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。回顧走過的路，新時代的經(jīng)濟體制改革呈現(xiàn)出如下鮮明特點：
一、聚焦堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度推進經(jīng)濟改革
方向決定道路，道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵就在于始終把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。針對社會上有關(guān)改革方向的議論，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。”我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。在方向問題上我們頭腦必須十分清醒，決不能在根本性問題上犯顛覆性失誤。改革的方向和道路問題反映到經(jīng)濟改革領(lǐng)域，集中表現(xiàn)在對公有制經(jīng)濟的態(tài)度上。
在堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的路徑選擇上，要全面貫徹“兩個毫不動搖”和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一方面，要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，通過堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除對非公有制經(jīng)濟的各種不合理規(guī)定，擴大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入；另一方面，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。通過引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，充分調(diào)動不同所有制經(jīng)濟的積極性。
針對農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，習(xí)近平總書記也旗幟鮮明地指出： “不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”
在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，總書記把改革目光投到了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上，他明確指出：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。”
二、在全面深化改革的總體布局下謀劃經(jīng)濟改革
鄧小平同志1992年指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，順應(yīng)了我國改革開放事業(yè)深入發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
在此之前，人們常用生產(chǎn)力-生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)-上層建筑的矛盾運動來解釋、論證改革，強調(diào)要通過改革解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革釋放了增長潛力、促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展起來后又帶來新情況、產(chǎn)生新問題，對改革提出新要求并由此推動著改革不斷走向深入。在上述的改革邏輯中，經(jīng)濟改革毫無疑問處于中心地位。黨的十八屆三中全會以來，隨著全面深化改革總目標(biāo)的提出，經(jīng)濟改革自然要服從和服務(wù)于全面深化改革的總體布局。即便如此，黨的十八屆三中全會仍然強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引和帶動作用。
三、以政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟改革走向深入
黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后，經(jīng)過二十年的努力，我國初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制。在充分肯定成績的同時，我們也看到經(jīng)濟運行中仍存在有許多問題，具體如：市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分等等。并且，由于改革進入深水區(qū)，上述問題相互交織、甚至互為因果，解決起來難度明顯加大。需要進行新的理論概括，用新的理論創(chuàng)新成果來引領(lǐng)各項經(jīng)濟改革工作。
黨的十八屆三中全會審時度勢，對政府和市場關(guān)系做出新的理論概括，明確提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。將市場在資源配置中的定位由“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，是我黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識上的重大理論創(chuàng)新。對此，習(xí)近平總書記明確指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”“作出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”
上述重大理論創(chuàng)新進一步厘清了政企關(guān)系，明確了政府和市場在經(jīng)濟活動中的角色和定位，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制打開了空間。黨的十八屆三中全會以來，我國以要素市場為重點，加快市場體系建設(shè)；深入推進“放管服”改革，持續(xù)改善營商環(huán)境；努力改善民生，促進共同富裕；完善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；探索建立新型舉國體制，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性；等等。隨著各項經(jīng)濟改革舉措的持續(xù)推進，我國社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟、更加定型。
四、在破解“發(fā)展難題”中深化經(jīng)濟改革
以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，是我國社會主義初級階段的基本路線。經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，決定了經(jīng)濟改革必然要堅持問題導(dǎo)向，通過消除制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾和問題，為經(jīng)濟發(fā)展掃清制度性障礙；而不是簡單地進行“制度轉(zhuǎn)軌”。對此，習(xí)近平總書記也曾明確指出：“我們不斷推進改革，是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。”
黨的十八大以來，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化和面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了一系列重大理論判斷，推動出臺一系列改革措施、構(gòu)建相關(guān)體制機制，為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。具體如：提出“新常態(tài)”的論斷，開出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”處方，通過改革辦法推動“三去一降一補”；提出新發(fā)展理念，加快推進“科技強國”、“健康中國”、“綠色中國”建設(shè)，加快長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展；提出構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進科技自立自強、暢通國內(nèi)大循環(huán)、防范重大風(fēng)險；提出扎實推動共同富裕，推動擴大中等收入群體、加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，等等。
五、把最廣大人民根本利益作為改革的根本出發(fā)點和落腳點
伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的快速提高，人民群眾的公平意識也在不斷增強。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。習(xí)近平總書記也明確指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”要“多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”。
具體到經(jīng)濟改革上，習(xí)近平總書記不僅強調(diào)要“緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕’做大”；而且強調(diào)要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量“把‘蛋糕’分好”，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。
六、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)既是經(jīng)濟改革的前提，又是經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容和成功推進改革的政治保證
中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。作為整體改革事業(yè)的一部分，我國的經(jīng)濟改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，其目的是不斷推進我國社會主義經(jīng)濟制度的自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。正像習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣：“這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。”
堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時代經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容。具體如：依托中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央財經(jīng)委員會），系統(tǒng)加強黨中央對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央全面深化改革委員會），加強黨中央對經(jīng)濟領(lǐng)域改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；明確貨幣政策、財政政策等重大宏觀經(jīng)濟政策由黨中央討論決定；建立、完善述職制度，國務(wù)院（各級地方政府）黨組就貫徹中央決策（包括重大經(jīng)濟決策）等事項向黨中央（同級黨委）述職等。在企業(yè)層面上，明確中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中；在深化改革的過程中，堅持和落實黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織和工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強；等等。
從改革推進的角度看，我們的改革開放是深刻而全面的社會變革，它不僅涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，還涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動；不僅帶來了經(jīng)濟體制的變革，還帶來了政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制和黨的建設(shè)的變革。上述變革不僅意味著活力的釋放，也意味著利益關(guān)系的調(diào)整，意味著沖突和風(fēng)險。因此，即便審慎決策、科學(xué)設(shè)計、精心實施，改革過程中仍然會遇到各種沖突、摩擦。但正是憑借著黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，我們戰(zhàn)勝了風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持了安定團結(jié)的政治局面，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。進入新時代，面對盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，面對眾說紛紜的改革主張，要想把準(zhǔn)改革脈搏、開好改革藥方，離開了馬克思主義的立場、離開了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能實現(xiàn)的。不僅如此，在確立全面深化改革總目標(biāo)、提出全面改革方案之后，要想平衡好各種重大關(guān)系、協(xié)調(diào)推進全面深化改革，離開了黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也是不可能實現(xiàn)的。
七、發(fā)揚斗爭精神，矢志不渝推進改革
實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。經(jīng)過四十多年的改革開放，中國已經(jīng)創(chuàng)造出了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，但從構(gòu)建相對成熟、相對成型的社會主義制度體系的角度去衡量，我國的改革進程還尚未完成。正像習(xí)近平總書記指出的那樣，我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候?？倳浱栒偃h：“在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們絕不能有半點驕傲自滿、固步自封、也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨，必須統(tǒng)領(lǐng)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，勇立潮頭、奮勇搏擊。”面對新的使命和任務(wù)，全黨同志要積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，發(fā)揚斗爭精神，矢志不渝地推進改革，為推動實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力奮斗。
習(xí)近平經(jīng)濟思想系列談
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