中央政治局日前召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議要求，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵窗口。如何理解中央政治局會議精神，下半年經(jīng)濟怎么看、怎么辦，記者就此采訪了專家學(xué)者。
推進各項政策落實落細
上半年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定。
二季度，受新一輪疫情等超預(yù)期因素沖擊，經(jīng)濟下行壓力陡然加大，4月份主要指標(biāo)深度下跌。黨中央、國務(wù)院果斷應(yīng)對、及時調(diào)控，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅持不搞“大水漫灌”，推動原定政策靠前發(fā)力，推出和實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，5月份主要經(jīng)濟指標(biāo)下滑放緩，6月份經(jīng)濟企穩(wěn)回升，主要指標(biāo)較快反彈、由負轉(zhuǎn)正，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯下降。
上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，其中二季度增長0.4%，在4月份、5月份主要生產(chǎn)需求指標(biāo)下滑的形勢下取得了正增長，成績來之不易，充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟的強大韌性。
“在上半年積極宏觀政策作用下，我國經(jīng)濟開始穩(wěn)步回升，不過產(chǎn)出缺口仍然為負，下半年還要促進經(jīng)濟進一步復(fù)蘇。”中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長、經(jīng)濟學(xué)院教授陳彥斌表示。
當(dāng)前，經(jīng)濟運行還面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事。“堅持就是勝利。上半年，全國上下一心，付出艱辛努力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績；下半年，要堅持推進各項政策落實落細。”植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長連平表示。
力爭實現(xiàn)最好結(jié)果
對于全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，中央政治局會議指出，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。
對此，中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事王軍認為，會議本著實事求是、積極有為的態(tài)度，正視當(dāng)前經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部環(huán)境的不確定性，釋放出在“三重壓力”不減的背景下，淡化經(jīng)濟增長目標(biāo)，將政策重心轉(zhuǎn)向更加注重穩(wěn)民生的明確信號。
連平表示，會議沒有特別強調(diào)要努力達到年初制定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，而是指出要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，“換言之，只要疫情防得住、民生保得好，經(jīng)濟社會發(fā)展重點功能有序運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增速高一點低一點都是可以接受的”。
如何理解“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”？上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春認為，確保穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價目標(biāo)的實現(xiàn)是重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年不超過5.5%，對于經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。同時，在全球通脹高企的背景下，減少輸入性通脹對我國供求關(guān)系的系統(tǒng)性沖擊，保持國內(nèi)物價相對穩(wěn)定，不僅有助于穩(wěn)民生，也是供求平衡的重要標(biāo)志。此外，經(jīng)濟復(fù)蘇需要經(jīng)濟循環(huán)不停滯，因此保持國內(nèi)市場循環(huán)順暢有效同樣非常重要。
劉元春表示，年初設(shè)定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)時面臨的“三重壓力”情況確定的，但3月份以來，中國經(jīng)濟遭受了新冠肺炎疫情反復(fù)、俄烏沖突導(dǎo)致外部環(huán)境惡化等超預(yù)期因素沖擊。經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)需要根據(jù)客觀實際調(diào)整，不為實現(xiàn)短期增長而犧牲未來增長潛能，而是在跨期動態(tài)平衡中實現(xiàn)可持續(xù)增長。劉元春認為，只要四季度經(jīng)濟速度達到常態(tài)化水平，依然表明中國經(jīng)濟增長動能是充足的，韌性和發(fā)展空間是充分的。
在王軍看來，“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”意味著提高了短期內(nèi)對于經(jīng)濟增速放緩的容忍度，不會出臺超預(yù)期的刺激政策，但也絕不意味著消極被動，而是要充分調(diào)動各方面積極性，主動作為、穩(wěn)中求進，爭取達到較好水平。例如，會議提出，“經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”“營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”，這些都旨在充分調(diào)動有條件的地方政府以及各類企業(yè)的積極性。
宏觀政策要積極作為
中央政治局會議強調(diào)，“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”“財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”。陳彥斌表示，二季度以來，宏觀政策力度明顯加大，下半年仍將會繼續(xù)“積極作為”。在宏觀政策持續(xù)發(fā)力保駕護航之下，預(yù)計下半年我國經(jīng)濟將進一步企穩(wěn)回升。
“隨著疫情得到有效控制、一攬子政策措施逐步落實，社會需求有所恢復(fù)，但短期內(nèi)尚未得到充分釋放。當(dāng)前擴大內(nèi)需的突破口在于加快重點項目落地。”連平表示，擴大內(nèi)需要充分發(fā)揮積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的效能，加快落實好一攬子穩(wěn)增長政策措施。
民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬認為，會議對穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的要求一以貫之，而對中西部改善基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的部署，則反映出基建仍將是下半年穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手。
王軍認為，當(dāng)前宏觀調(diào)控仍有較大余地，宏觀政策發(fā)力仍有諸多方向。一是盡快落實好上半年已出臺的一攬子穩(wěn)增長政策措施，有效彌補內(nèi)需不足；二是盡可能降低融資成本，減輕企業(yè)負擔(dān)；三是盡快出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，為平臺經(jīng)濟提供更加清晰的監(jiān)管指引；四是壓實地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民心。
陳彥斌認為，從下半年宏觀政策發(fā)力點來看，貨幣政策要進一步降低企業(yè)融資成本，尤其要為那些受疫情影響較大的小微企業(yè)紓困，財政政策要進一步加快一般公共預(yù)算的支出進度。同時，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等多方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，疏通政策傳導(dǎo)機制上的堵點，從而提高宏觀政策傳導(dǎo)效率。“此外，要繼續(xù)以改革開放為經(jīng)濟發(fā)展動力，進一步提升微觀個體對未來的信心，激發(fā)居民消費和企業(yè)投資的意愿。”陳彥斌說。（本報記者 熊 麗）
