北約擴(kuò)張的進(jìn)程、動(dòng)因及可能影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約擴(kuò)張態(tài)勢(shì)一直是國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的問題?？傮w來看，北約擴(kuò)張有著復(fù)雜的背景和原因，既有相關(guān)各方現(xiàn)實(shí)利益的考慮，也受到深層次的歷史和政治因素的影響。但是，不可否認(rèn)的是，美國(guó)在其中扮演了重要角色，尤其是克林頓政府，直接推動(dòng)和策劃了北約擴(kuò)張進(jìn)程。①換言之，如果美國(guó)不支持或者反對(duì)北約擴(kuò)張，現(xiàn)實(shí)進(jìn)程則會(huì)完全不同。因此，北約擴(kuò)張首先與美國(guó)的戰(zhàn)略考量和利益訴求密不可分。從美國(guó)視角來看，推動(dòng)北約擴(kuò)張進(jìn)程的因素主要包括以下四個(gè)方面：

首先，美國(guó)將北約作為霸權(quán)擴(kuò)張的工具，通過北約擴(kuò)張?zhí)嵘龖?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北約作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物并沒有因冷戰(zhàn)結(jié)束而解散，這本身就表明北約的目標(biāo)并非僅僅在于遏制蘇聯(lián)，而是擁有更加廣泛的戰(zhàn)略意圖。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，其霸權(quán)利益迅速向全球拓展。作為美國(guó)向全球進(jìn)行霸權(quán)擴(kuò)張的戰(zhàn)略工具，北約覆蓋范圍的增加有利于進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)。從這一意義上看，只要美國(guó)處于世界霸主地位，并存在霸權(quán)利益訴求，北約就不會(huì)“過時(shí)”。②事實(shí)上，美國(guó)一直是“北約全球化”的推手。2020年11月，在美國(guó)的支持下，北約發(fā)布《北約2030：團(tuán)結(jié)面對(duì)新時(shí)代》改革報(bào)告，將北約塑造為政治與軍事同盟，并將以亞太地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展“全球伙伴關(guān)系”。2022年4月，在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行的北約外長(zhǎng)會(huì)議以“全球合作伙伴”為名，首次邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭四個(gè)亞太國(guó)家外長(zhǎng)參會(huì)，討論北約的新戰(zhàn)略構(gòu)想。這也為北約謀求更大范圍的擴(kuò)張埋下伏筆。

其次，美國(guó)將北約作為控制歐洲的工具，通過北約擴(kuò)張搶占“后蘇聯(lián)空間”。由于歷史和文化等因素，美歐長(zhǎng)期保持特殊關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲需要美國(guó)幫助進(jìn)行戰(zhàn)后重建，而美國(guó)則需要?dú)W洲為其維護(hù)世界霸權(quán)提供堅(jiān)定支持。為與蘇聯(lián)展開爭(zhēng)奪，加強(qiáng)對(duì)歐洲的全面控制成為冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。美國(guó)通過“馬歇爾計(jì)劃”加強(qiáng)了對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的控制，組建北約使美國(guó)對(duì)歐洲的控制拓展到軍事安全領(lǐng)域。隨著蘇聯(lián)解體，美歐同盟關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性有所上升。一方面，1993年歐盟的正式成立加強(qiáng)了歐洲聯(lián)合自強(qiáng)的步伐，歐洲成為繼蘇聯(lián)之后美國(guó)面對(duì)的實(shí)力最為強(qiáng)大的潛在競(jìng)爭(zhēng)者；另一方面，1995年瑞典、芬蘭、奧地利正式加入歐盟，進(jìn)一步增強(qiáng)了歐盟的力量，這使美國(guó)需要合適的機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲國(guó)家的控制來平衡日益壯大的歐盟。控制北約以及推動(dòng)北約向“后蘇聯(lián)空間”擴(kuò)張便成為美國(guó)最為現(xiàn)實(shí)的選擇。因此，在歐盟正式接納瑞典、芬蘭、奧地利為新成員后，美國(guó)加快了北約擴(kuò)張進(jìn)程，以填補(bǔ)蘇聯(lián)在歐洲留下的戰(zhàn)略空間，并實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲更大范圍的控制。

再次，美國(guó)將北約作為遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工具，通過北約擴(kuò)張制衡俄羅斯甚至中國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的威脅已經(jīng)不存在，美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了關(guān)于北約存廢的討論。但隨著俄羅斯對(duì)獨(dú)立后的原來蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的干預(yù)加大，美國(guó)等北約成員國(guó)感到歐洲政治與安全仍受到來自俄羅斯的挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)推動(dòng)北約擴(kuò)張，既可為新加入中東歐國(guó)家提供保護(hù)，也能夠限制俄羅斯在歐洲的影響。這也是俄羅斯多次表示加入北約意向，北約均未給予積極回應(yīng)的原因之一。當(dāng)前，北約更是將俄羅斯定義為首要威脅，出臺(tái)了一系列針對(duì)俄羅斯的威懾措施。除了加強(qiáng)北約成員國(guó)的團(tuán)結(jié)和提升北約的作用，還包括繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)張進(jìn)程。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，北約開始尋求利用中國(guó)話題來增強(qiáng)其合法性。③

最后，美國(guó)將北約作為制造全球動(dòng)蕩的工具，通過北約擴(kuò)張攫取霸權(quán)利益。北約自稱是維護(hù)成員國(guó)安全的防御性組織，但事實(shí)上，北約及其成員國(guó)卻多次違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，頻繁挑起地區(qū)矛盾、爭(zhēng)端與沖突，肆意對(duì)主權(quán)國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重破壞世界和地區(qū)和平穩(wěn)定，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期分裂和政局動(dòng)蕩，大量無(wú)辜平民喪生和流離失所。北約采取的歷次軍事行動(dòng)表明，北約從來不是一個(gè)被動(dòng)的防御組織，而是一個(gè)不受國(guó)際法制約的進(jìn)攻性的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。美國(guó)借助北約在全球制造動(dòng)蕩，并以此達(dá)到維系成員國(guó)對(duì)自身的依賴以及實(shí)現(xiàn)對(duì)成員國(guó)及其他國(guó)家和地區(qū)的控制，從而攫取霸權(quán)利益。

北約擴(kuò)張對(duì)世界格局的可能影響

北約擴(kuò)張給地區(qū)和世界局勢(shì)帶來了一系列的連鎖反應(yīng)。2022年2月爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)更是全面展現(xiàn)了北約擴(kuò)張的深遠(yuǎn)影響。隨著北約向東擴(kuò)張乃至向全球擴(kuò)張的推進(jìn)，世界格局將會(huì)朝著不利于世界和平與發(fā)展的方向加速演進(jìn)，從而增加國(guó)際社會(huì)不穩(wěn)定、不確定、不安全因素。盡管難以預(yù)見未來北約擴(kuò)張情景，但從目前北約擴(kuò)張態(tài)勢(shì)及其對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)帶來的影響來看，世界格局將會(huì)因北約擴(kuò)張而主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是北約擴(kuò)張可能會(huì)形成冷戰(zhàn)思維加速?gòu)?qiáng)化的世界格局。雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但承載冷戰(zhàn)思維的北約依然存續(xù)。正是由于繼續(xù)奉行冷戰(zhàn)思維，北約將世界看作零和博弈的角斗場(chǎng)，將擴(kuò)張作為謀求戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的手段。圍繞北約擴(kuò)張問題，俄羅斯與美國(guó)進(jìn)行了反復(fù)博弈，并使兩國(guó)關(guān)系時(shí)常呈現(xiàn)冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇關(guān)系的特征。④俄羅斯一直反對(duì)擴(kuò)張，而美國(guó)則利用俄羅斯的衰落推動(dòng)多輪北約擴(kuò)張，并以此進(jìn)一步削弱俄羅斯的地位。同時(shí)，北約追求冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)家希望維護(hù)的自身“絕對(duì)安全”，而不顧其他國(guó)家的安全。正是這種否認(rèn)“安全不可分割”原則的安全觀，造成了世界的動(dòng)蕩不安。北約以追求“絕對(duì)安全”為名，在歐洲大舉擴(kuò)張，不僅沒有給歐洲建立安全屏障，反而埋下了俄羅斯和烏克蘭沖突的種子。這正是冷戰(zhàn)思維破壞世界和平的真實(shí)反映。在這種冷戰(zhàn)思維持續(xù)存在并不斷強(qiáng)化的背景下，通過建立平行體系的方式打壓對(duì)手的做法隨之被強(qiáng)化。⑤大國(guó)地緣政治對(duì)抗也將加劇，不僅在歐洲，還會(huì)向印太、歐亞、中東北非等地區(qū)蔓延。烏克蘭危機(jī)讓國(guó)際社會(huì)重新認(rèn)識(shí)到，北約追求絕對(duì)安全帶來的必然是絕對(duì)的不安全以及自身合法性的日益喪失。因此，北約要在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮建設(shè)性作用，必須遵循現(xiàn)行國(guó)際行為準(zhǔn)則，摒棄冷戰(zhàn)思維和改變以擴(kuò)大成員國(guó)數(shù)量為目標(biāo)的發(fā)展方向。

二是北約擴(kuò)張可能會(huì)加速形成傳統(tǒng)安全壓力攀升的世界格局。20世紀(jì)，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受嚴(yán)重挫折。20世紀(jì)80年代以后，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，各國(guó)人民求和平、謀發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈。盡管局部地區(qū)仍然戰(zhàn)亂頻發(fā)，相關(guān)國(guó)家政局動(dòng)蕩，但發(fā)展問題更為緊迫，并成為解決一切問題的總鑰匙。但是，近年來，美國(guó)主導(dǎo)的北約動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，揮舞霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義大棒，為一己之私挑起事端、激化矛盾，肆意推行以鄰為壑、損人利己的單邊主義政策，國(guó)際沖突更加頻繁，并且烈度上升。全球軍備投入也隨之增加，美國(guó)軍費(fèi)居高不下。2021年12月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，批準(zhǔn)7682億美元的國(guó)防開支，較上年約增長(zhǎng)了4%，再次創(chuàng)下歷史新高。同時(shí)，其他很多北約成員國(guó)也擴(kuò)大了軍費(fèi)開支。截至2021年底，有10個(gè)北約成員國(guó)的軍費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%。2021年9月，美國(guó)還同英國(guó)、澳大利亞建立三邊安全伙伴關(guān)系，同年11月，三國(guó)簽署《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》，允許美英向澳大利亞分享包括海軍核動(dòng)力技術(shù)在內(nèi)的機(jī)密軍事科技，并協(xié)助澳大利亞建造八艘核動(dòng)力潛艇。這一系列措施和行動(dòng)，使傳統(tǒng)安全在國(guó)際政治中的地位加速回升。持續(xù)的北約擴(kuò)張加劇了美歐與俄羅斯之間的安全困境，加劇了歐洲地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。烏克蘭危機(jī)更是將當(dāng)今世界拖到了第三次世界大戰(zhàn)的邊緣。⑥如果北約擴(kuò)張勢(shì)頭不減，未來世界格局將會(huì)面臨更多沖突，傳統(tǒng)安全也將成為主導(dǎo)國(guó)際政治的重要內(nèi)容。

三是北約擴(kuò)張可能會(huì)加速形成全球治理碎片化的世界格局。北約擴(kuò)張直接加劇了歐洲的競(jìng)爭(zhēng)與分裂。這不僅表現(xiàn)在俄羅斯等歐亞國(guó)家與歐洲北約成員國(guó)的分裂，也表現(xiàn)在歐洲北約成員國(guó)對(duì)待擴(kuò)張問題上的立場(chǎng)分歧以及歐盟成員國(guó)與北約成員國(guó)之間的分裂。北約擴(kuò)張引起了歐洲政治安全邊界的改變，北約在歐洲地區(qū)部署的反導(dǎo)武器系統(tǒng)和常規(guī)軍事力量，都可能導(dǎo)致歐洲多元力量并存的格局。北約的戰(zhàn)略擴(kuò)張削弱了歐盟對(duì)歐洲安全的主導(dǎo)權(quán)以及在北約機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)。這些都將影響歐洲地緣政治格局演進(jìn)的走向。從全球?qū)哟蝸砜?，北約不顧以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)張，弱化了全球多邊機(jī)構(gòu)和國(guó)際規(guī)則的權(quán)威和效用，從而將世界推向大國(guó)加速構(gòu)建以區(qū)域?yàn)榉秶膰?guó)際規(guī)則。全球政治經(jīng)濟(jì)體系隨之可能呈現(xiàn)區(qū)域化、板塊化特征，區(qū)域內(nèi)部與不同區(qū)域的國(guó)家不斷進(jìn)行分化重組，國(guó)際合作與協(xié)調(diào)難度上升。

無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，歐洲大陸都是決定世界和平的關(guān)鍵地區(qū)。歐洲曾飽受兩次世界大戰(zhàn)的摧殘，歐洲安全也因此備受關(guān)注。盡管歐洲國(guó)家加入北約是為了謀求歐洲和平與安全，但從北約成立之日起，美國(guó)就一直將北約作為維護(hù)自身霸權(quán)的軍事工具。北約的多輪擴(kuò)張本質(zhì)上是美國(guó)的霸權(quán)擴(kuò)張，是美國(guó)在世界各地制造安全威脅、矛盾沖突以及戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)器。

如今，北約仍在推進(jìn)擴(kuò)張進(jìn)程，使世界越來越偏離和平與安全的軌道，并對(duì)未來世界格局的演進(jìn)帶來了深遠(yuǎn)影響。但是，北約不斷擴(kuò)張也給自身帶來了許多問題，成員國(guó)之間的矛盾以及尤其是美國(guó)與其他成員國(guó)之間的矛盾日益增多，成員國(guó)凝聚力和一致行動(dòng)力均有所下降。同時(shí)，隨著全球相互依存的不斷提升，北約成員國(guó)對(duì)樹立新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的共同利益基礎(chǔ)日益弱化，不斷增長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也使美國(guó)日益不堪重負(fù)，繼續(xù)擴(kuò)張以及推動(dòng)“北約全球化”的理想與現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝將逐步加大。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、博導(dǎo)）

【注釋】

①李海東：《克林頓政府與北約東擴(kuò)》，《美國(guó)研究》，2001年第2期，第54-69頁(yè)。

②宋芳：《“北約過時(shí)論”的歷史演變與現(xiàn)實(shí)意涵》，《國(guó)際觀察》，2020年第3期，第130-156頁(yè)。

③吳昕澤、王義桅：《北約再轉(zhuǎn)型悖論及中國(guó)與北約關(guān)系》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第10期，第34-35頁(yè)。

④陶文釗：《北約東擴(kuò)與美俄關(guān)系（1993—1997年）》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第10期，第77-104頁(yè)。

⑤張宇燕：《后疫情時(shí)代的大國(guó)博弈》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2022年第1期，第1頁(yè)。

⑥隋鑫等：《俄警告“第三次世界大戰(zhàn)”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2022年4月27日。

責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)

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