【摘要】超齡農(nóng)民工路在何方的問(wèn)題，從根本上講是我們應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)中國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)“未富先老”背景下中國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)的問(wèn)題。無(wú)論是對(duì)于超齡農(nóng)民工還是未來(lái)即將超齡的第二代農(nóng)民工，當(dāng)前中國(guó)的制度需要保留農(nóng)民工的選擇空間，需要對(duì)農(nóng)民工采取友好善意的制度。另外，除了城市以外，農(nóng)民工的選擇空間還包括農(nóng)村。對(duì)農(nóng)民工友好的農(nóng)村制度，核心是允許農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)允許農(nóng)民工返鄉(xiāng)。允許農(nóng)民工返鄉(xiāng)的意思是要限制資本下鄉(xiāng)。
【關(guān)鍵詞】超齡農(nóng)民工 養(yǎng)老 就業(yè) 【中圖分類號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2022年3月18日，《工人日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章《多地發(fā)布建筑業(yè)清退令，超齡農(nóng)民工路在何方？》，關(guān)于超齡農(nóng)民工的建筑業(yè)“清退令”很快就成為一個(gè)持續(xù)性的熱點(diǎn)話題。普遍情況下，超齡農(nóng)民工會(huì)在農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且絕大多數(shù)農(nóng)民工只按最低檔繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，至60歲后可以獲得每月一百多元養(yǎng)老金，這一養(yǎng)老金水平可能很難養(yǎng)老。
實(shí)際上，無(wú)論是否超齡，農(nóng)民工都有一個(gè)路在何方的問(wèn)題。總體來(lái)講，大多數(shù)農(nóng)民工并未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)法獲得城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)的退休金，而是參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使按最高檔繳費(fèi)，60周歲之后發(fā)放的養(yǎng)老金每月也不足1000元，這個(gè)保障水平不足以讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)獲得體面養(yǎng)老。根據(jù)《2021年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中參保離退休人員13157萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出56481億元；2021年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)16213萬(wàn)人，全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出3715億元。也就是說(shuō)，如果將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均發(fā)放水平提高到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平，則每年要支付的社?；饘⒊^(guò)10萬(wàn)億元，即要占到全國(guó)財(cái)政收入的一半以上。如果要將全國(guó)財(cái)政收入的一半用于養(yǎng)老，中國(guó)就可能會(huì)落入“未富先老”陷阱。因此，超齡農(nóng)民工路在何方的問(wèn)題，從根本上講并非“清退令”的問(wèn)題，而是我們應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)中國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)“未富先老”背景下中國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)的問(wèn)題。
多地出臺(tái)政策清退從事建筑行業(yè)超齡農(nóng)民工的邏輯
截至2022年3月，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)用工年齡管理，上海、天津、廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等地均作出此項(xiàng)要求。早在2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會(huì)共同發(fā)文，明確規(guī)定：禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)。2021年5月，上海市再次重申這一要求。之所以各地會(huì)出臺(tái)限制從事建筑業(yè)農(nóng)民工年齡的規(guī)定，與建筑工地是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)區(qū)域有關(guān)。隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民工精力、體力、反應(yīng)能力都會(huì)下降，建筑工地已成為超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)地。“清退令”規(guī)范建筑行業(yè)管理，對(duì)于減少安全事故，保障超齡農(nóng)民工生命安全是有好處的。
全國(guó)各地出臺(tái)建筑業(yè)“清退令”的初衷是出于安全考量，為了減少安全事故，尤其是為了降低惡性安全事故的發(fā)生率。根據(jù)規(guī)定，發(fā)生安全事故后要追責(zé)，因此，從地方政府管理的角度，清退超齡農(nóng)民工，降低建筑工地傷亡事故率，直接關(guān)系地方政府利益。地方政府有很強(qiáng)的出臺(tái)建筑業(yè)“清退令”的動(dòng)力。
僅從建筑工地來(lái)講，作業(yè)危險(xiǎn)程度實(shí)際上是不同的，超齡農(nóng)民工高空作業(yè)尤其容易出現(xiàn)安全隱患。若要精準(zhǔn)治理，建筑業(yè)“清退令”的重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)是限制超齡農(nóng)民工進(jìn)入到高危建筑崗位工作。實(shí)際上，有的地方政府為了管理的便利，往往禁止超齡農(nóng)民工從事任何建筑施工作業(yè)，甚至有的地方出現(xiàn)禁止超齡農(nóng)民工進(jìn)入工地的規(guī)定?？梢灶A(yù)期的是，有的地方政府可能會(huì)進(jìn)一步將“清退令”從建筑行業(yè)向其他存在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域延伸。因此，超齡農(nóng)民工就可能會(huì)失去更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
從建筑企業(yè)來(lái)講，當(dāng)前大部分年輕人不愿意進(jìn)入建筑工地，建筑工地工人主要出生于20世紀(jì)60年代和70年代?！?021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)農(nóng)民工總量2.9251億人，50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，農(nóng)民工平均年齡為41.7歲，而建筑業(yè)工人平均年齡遠(yuǎn)超平均值。一方面，建筑業(yè)“清退令”可能會(huì)讓一些建筑企業(yè)無(wú)工可用，未來(lái)建筑工地工人缺口可能更大。另一方面，超齡農(nóng)民工出現(xiàn)事故的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，且保險(xiǎn)公司也不愿意為超齡農(nóng)民工承保，一旦發(fā)生事故，企業(yè)要承擔(dān)比較大的責(zé)任。同時(shí)，在地方政府出臺(tái)建筑業(yè)“清退令”的背景下，行業(yè)監(jiān)管力度、處罰力度不斷加大，一旦發(fā)生安全事故，并且事故中有超齡農(nóng)民工，地方政府就可能會(huì)重罰出現(xiàn)事故的建筑企業(yè)。因此，正規(guī)建筑企業(yè)都會(huì)避免招錄超齡農(nóng)民工。
從超齡農(nóng)民工角度來(lái)講，由于長(zhǎng)期工作于建筑行業(yè)，突然間被限制進(jìn)入建筑工地，相當(dāng)于失業(yè)，農(nóng)民工的利益受到損害。很多超齡農(nóng)民工為了獲得就業(yè)，就不得不進(jìn)入非正規(guī)建筑市場(chǎng)，或不得不從嚴(yán)格執(zhí)行“清退令”的一線、二線城市轉(zhuǎn)向三線、四線城市的建筑工地。結(jié)果，建筑業(yè)“清退令”名義上是要保障超齡農(nóng)民工的利益，減少他們發(fā)生意外事故的可能，實(shí)際上卻是讓他們喪失了選擇機(jī)會(huì)。超齡農(nóng)民工成為建筑業(yè)“清退令”的直接受害人。
超齡農(nóng)民工為什么要打工
建筑業(yè)“清退令”的對(duì)象是超齡農(nóng)民工，而所謂“超齡”實(shí)際上并無(wú)法律依據(jù)，即沒(méi)有法律規(guī)定超過(guò)60周歲的男性和超過(guò)50周歲的女性就不能再工作。多地建筑業(yè)“清退令”，比如，上海市“依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑施工作業(yè)‘高空、高危、高風(fēng)險(xiǎn)、重體力、技術(shù)要求高’的崗位特征”，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)用工年齡管理有關(guān)要求。又如，天津市要求“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于法定退休年齡的規(guī)定”。
實(shí)際上沒(méi)有任何一部國(guó)家層面的法律和法規(guī)禁止超過(guò)一定年齡農(nóng)民工工作的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條規(guī)定，“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人”符合“男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連任工齡滿十年的”應(yīng)該退休。這里面有一層意思是退休、退職后，可以領(lǐng)取退休金。
然而問(wèn)題是，第一，建筑業(yè)“清退令”禁止超齡農(nóng)民工從事建筑業(yè)，卻沒(méi)有為農(nóng)民工辦退休、退職手續(xù)，沒(méi)有發(fā)放城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)的退休金。事實(shí)上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的對(duì)象并不包括農(nóng)民工。第二，即使男年滿六十周歲或女年滿五十周歲，超齡農(nóng)民工也可以與建筑施工企業(yè)簽訂合同，正如退休人員也可以再簽合同一樣。農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)的退休金，因此，禁止超齡農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)，在一定程度上是對(duì)農(nóng)民工利益的實(shí)質(zhì)性損害。
那么，為什么超齡農(nóng)民工還愿意打工？大體來(lái)講，原因大概有三個(gè)：第一，趁自己還能勞動(dòng)，多為自己攢養(yǎng)老錢。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村居民養(yǎng)老金每月僅一百多元，養(yǎng)老保障顯然不夠，超齡農(nóng)民工就要趁有勞動(dòng)能力時(shí)多掙錢，以備將來(lái)不時(shí)之需。第二，希望為子女多掙錢。超齡農(nóng)民工的子女也多在城市務(wù)工，且往往在城市買房，超齡農(nóng)民工就希望多掙錢，減輕子女進(jìn)城壓力。一直以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村都是由子女贍養(yǎng)父母，贍養(yǎng)父母是子女法定義務(wù)。不過(guò)當(dāng)前農(nóng)村子女贍養(yǎng)父母存在兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)民正在進(jìn)城，農(nóng)村年輕人大部分都已進(jìn)城，而超齡農(nóng)民工大多數(shù)要返回農(nóng)村，于是出現(xiàn)家庭養(yǎng)老中子代與父代分離的情況，導(dǎo)致子女贍養(yǎng)父母不如過(guò)去便利，也就遠(yuǎn)不如過(guò)去可靠；二是以往進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，將城市務(wù)工收入帶回農(nóng)村，現(xiàn)在年輕農(nóng)民工將務(wù)工收入主要用于在城市買房，并且往往需要父母的經(jīng)濟(jì)支持。因此，作為父母的超齡農(nóng)民工就有強(qiáng)烈的在外繼續(xù)打拼掙錢的愿望。第三，超齡農(nóng)民工務(wù)工還有證明自身價(jià)值的原因。從心理上講，農(nóng)民工不愿退出社會(huì)主流勞動(dòng)群體。
因此，超齡農(nóng)民工希望延遲退出勞動(dòng)者隊(duì)伍的時(shí)間，延遲返回農(nóng)村的時(shí)間，延遲進(jìn)入養(yǎng)老階段的時(shí)間。雖然不同農(nóng)民工的想法有差異，但是應(yīng)該讓農(nóng)民工自己選擇。給不給超齡農(nóng)民工選擇權(quán)，及給予多大選擇權(quán)，這會(huì)影響超齡農(nóng)民工的福利水平。
超齡農(nóng)民工以什么樣的方式養(yǎng)老
農(nóng)民工總要退出勞動(dòng)階段，進(jìn)入養(yǎng)老階段。誰(shuí)為超齡農(nóng)民工養(yǎng)老就成了一個(gè)問(wèn)題。目前絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是加入了水平比較低的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能很難為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老保障。
當(dāng)前農(nóng)村主要靠家庭養(yǎng)老，包括自養(yǎng)和子女贍養(yǎng)。雖然農(nóng)村養(yǎng)老中也存在生活不能自理的高齡老年人養(yǎng)老難題，但總體來(lái)講，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不是很大，或超齡農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題不是很大，其中原因就在于當(dāng)前體制為農(nóng)民工及其家庭提供了一個(gè)相互銜接的自主選擇空間。農(nóng)民工在力所能及時(shí)，會(huì)盡可能延長(zhǎng)在城市務(wù)工時(shí)間；當(dāng)不能在城市務(wù)工時(shí)，他們可以選擇返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)收入足以維持生活開支；只有當(dāng)喪失生活自理能力時(shí)，子女就需要花費(fèi)較多時(shí)間來(lái)照料父母，老年人自己的養(yǎng)老積蓄也派上用場(chǎng)。
另外，也存在子女對(duì)喪失生活自理能力的父母照料不夠及時(shí)不夠精細(xì)的情況，有的老年人也不愿長(zhǎng)期拖累子女，出現(xiàn)了養(yǎng)老悲劇?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，因?yàn)槌鞘谢娃r(nóng)民家庭的分離，以子女贍養(yǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老確實(shí)比過(guò)去更加困難。這種養(yǎng)老方式是以農(nóng)民只要能勞動(dòng)就繼續(xù)勞動(dòng)為前提的，也是以各種體制向農(nóng)民開放為前提的，比如，城市務(wù)工機(jī)會(huì)向農(nóng)民開放，農(nóng)村土地仍然向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開放（農(nóng)民工返鄉(xiāng)后可以要回承包地自種），以及農(nóng)民工在農(nóng)村仍然有自己的住宅，等等。
與以上養(yǎng)老思路不同的第二種思路，是讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，獲得城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)的退休金。既然“清退令”將農(nóng)民工退出建筑行業(yè)的年齡限制在男六十周歲和女五十周歲以上，在農(nóng)民工超齡后不再勞動(dòng)而獲得城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)的退休金，就成為必然選擇。實(shí)際上，當(dāng)前，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，國(guó)家是強(qiáng)制要求農(nóng)民工加入到社會(huì)保障體系中。他們的社會(huì)保險(xiǎn)基金同樣由三部分構(gòu)成：一是農(nóng)民工自己所繳部分，二是企業(yè)負(fù)擔(dān)部分，三是國(guó)家負(fù)擔(dān)部分，三個(gè)部分積累起來(lái)作為社會(huì)保險(xiǎn)基金，當(dāng)農(nóng)民工60周歲后再發(fā)放用于養(yǎng)老。截至2020年6月底，全國(guó)有6375萬(wàn)農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，2020年全國(guó)農(nóng)民工總量為28560萬(wàn)人。國(guó)家負(fù)擔(dān)部分也存在國(guó)家能否負(fù)擔(dān)得起的問(wèn)題。農(nóng)民工未來(lái)的養(yǎng)老收入來(lái)自自己、企業(yè)和國(guó)家現(xiàn)在的積蓄。未來(lái)收入越高，當(dāng)下積蓄就要越多。如果按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平，由國(guó)家向農(nóng)民、農(nóng)民工發(fā)放養(yǎng)老金，國(guó)家財(cái)政每年可能要多支出7萬(wàn)多億元，相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政每年三分之一以上。這顯然不符合中國(guó)當(dāng)前國(guó)情。
按第二種思路解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)民工就可以獲得城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)的退休金，從理論上也可以讓農(nóng)民工退出自己的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)（因?yàn)橥诵萘耍?。而如果目前中?guó)發(fā)展階段還無(wú)法建立完善的惠及全體的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然無(wú)法與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，且在大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，幾乎唯一的應(yīng)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老的主導(dǎo)辦法，就是以返鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老。這種養(yǎng)老方式主要依靠農(nóng)戶家庭和農(nóng)業(yè)農(nóng)村，同時(shí)要有一個(gè)前提，就是盡可能將各種城鄉(xiāng)就業(yè)獲利機(jī)會(huì)向農(nóng)民開放，讓農(nóng)民依據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行理性選擇。
建立“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制”，為農(nóng)民工提供在城鄉(xiāng)之間自由返鄉(xiāng)的彈性空間
當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城不僅表現(xiàn)為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而且表現(xiàn)為農(nóng)民在城市買房。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工主要是在家鄉(xiāng)的縣城買房。但是在縣城買房的進(jìn)城農(nóng)民家庭往往是“一家三制”：年輕人到收入比較高的沿海地區(qū)和大中城市務(wù)工，超齡退出行業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地，家庭中的兒童則在母親或老人陪讀下在縣城上學(xué)。
當(dāng)前有的城市清退超齡農(nóng)民工，第一代農(nóng)民工正陸續(xù)返回農(nóng)村，建筑工地的城市務(wù)工主力是第二代農(nóng)民工，第二代農(nóng)民工現(xiàn)在仍處壯年，40歲左右，不過(guò)將來(lái)也會(huì)到被清退的年齡。最重要的是大部分第二代農(nóng)民工仍然沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。一旦到了被清退年齡，他們的出路在哪？毫無(wú)疑問(wèn)，第二代農(nóng)民工有比第一代農(nóng)民工更多的選擇。第二代農(nóng)民工中有更多人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一部分已在縣城購(gòu)房，不少人有一技之長(zhǎng)，而且隨著國(guó)家財(cái)政能力的逐漸增強(qiáng)，以及縣城提供越來(lái)越多較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為進(jìn)城農(nóng)民家庭提供更多在城市體面生活的可能。不過(guò)，至少有相當(dāng)一部分第二代農(nóng)民工還要返回農(nóng)村。換句話說(shuō)，只要保留了第二代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的通道，第二代農(nóng)民工就并非不得不要有城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)的退休金，他們可以依據(jù)自身進(jìn)行選擇。國(guó)家也因此沒(méi)有巨大的社會(huì)保障壓力，以及中國(guó)也就有了應(yīng)對(duì)“未富先老”困難的辦法。
從目前情況來(lái)看，政府要在城市為農(nóng)民工創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，讓城市變得對(duì)農(nóng)民工更友好，讓農(nóng)民工可以依據(jù)自身的狀況和資源，自行判斷是否繼續(xù)留在城市，以及留多久，由農(nóng)民工自行決定是否返回農(nóng)村養(yǎng)老。既然當(dāng)前國(guó)家還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為所有進(jìn)城農(nóng)民工提供如城鎮(zhèn)職工一樣的退休保障，當(dāng)前中國(guó)的制度就需要保留農(nóng)民工的選擇空間，就需要有對(duì)農(nóng)民工友好善意的制度，就需要具有彈性的制度，而不能簡(jiǎn)單地為了管理方便，為了防止意外，以及以保護(hù)農(nóng)民工生命安全為理由，實(shí)行對(duì)超齡農(nóng)民工不友好的制度，將超齡農(nóng)民工拒在城市這個(gè)最重要的就業(yè)獲利市場(chǎng)之外。從這個(gè)意義上看，當(dāng)前一些地方的建筑業(yè)“清退令”可能是值得商榷的。
除了城市，農(nóng)民工的選擇空間還包括農(nóng)村。對(duì)農(nóng)民工友好的農(nóng)村制度，核心是允許農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí)允許農(nóng)民工返鄉(xiāng)。允許農(nóng)民工返鄉(xiāng)的意思是，在一定程度上要限制資本下鄉(xiāng)，因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng)就可能會(huì)擠占農(nóng)村有限的機(jī)會(huì)與資源。部分農(nóng)民工進(jìn)城后，讓渡出農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，這樣的獲利機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)由缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的留守農(nóng)民獲得，而不能讓資本擠占了小農(nóng)戶的生存空間。小農(nóng)戶和老人農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民家庭至關(guān)重要。一種允許農(nóng)民進(jìn)城，限制資本下鄉(xiāng)，以保留不愿或者不能留在城市的農(nóng)民工返鄉(xiāng)退路的制度，可以稱之為“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制”，正是這種體制給農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供了選擇空間，農(nóng)民因?yàn)橛修r(nóng)村這一退路保底，就敢于在城市打拼。城市是創(chuàng)業(yè)的地方，是冒險(xiǎn)的地方，是過(guò)好日子的希望；農(nóng)村則是保障，是保底的地方，也是退養(yǎng)的地方。
“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化保駕護(hù)航，進(jìn)而徹底解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障難題
沒(méi)有脫離具體語(yǔ)境的制度。當(dāng)前中國(guó)正處于跨越中等收入、奔向社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，正在這個(gè)關(guān)鍵階段，中國(guó)進(jìn)入到老齡化社會(huì)。中等收入階段、城市化、老齡化社會(huì)，這幾組關(guān)鍵詞結(jié)合起來(lái)，形成了討論超齡農(nóng)民工的具體語(yǔ)境。
當(dāng)前，“未富先老”的現(xiàn)實(shí)很容易造成社會(huì)活力不足，從而影響社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)建立“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制”，形成“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。中國(guó)的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)是，“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”使中國(guó)可以將更多資源用于發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)新科技。在某種意義上，正是借助農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的保障與保底，中國(guó)不僅有一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定器，而且具有一個(gè)防止陷入福利陷阱的蓄水池。
在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，借助“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)將主要資源集中于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)高度的現(xiàn)代化。一旦中國(guó)實(shí)現(xiàn)了高度現(xiàn)代化，也就必然實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民就不僅有土地的保障，而且有較高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。
未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化有兩種可能，第一種可能是順利實(shí)現(xiàn)高度現(xiàn)代化，跨過(guò)中等收入階段，中國(guó)就進(jìn)入城鄉(xiāng)一體的階段，農(nóng)民工普遍參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二種可能是中國(guó)在實(shí)現(xiàn)高度現(xiàn)代化的進(jìn)程中有曲折，過(guò)程更加漫長(zhǎng)，則農(nóng)村就可以為中國(guó)高度現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐。借助“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使國(guó)家在“未富先老”的情況下，仍然可以將資源集中于推動(dòng)科技進(jìn)步，集中于沖破國(guó)際既得利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)的圍堵，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突圍。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)的制度安排應(yīng)當(dāng)更多考慮農(nóng)民的利益，這不只是從道德角度改進(jìn)，也遠(yuǎn)非技術(shù)上積累，而應(yīng)該在更根本層次上即戰(zhàn)略上，讓農(nóng)民有更多自由選擇機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)民友好的制度與政策也必然會(huì)有助于社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）
責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅
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