幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。當(dāng)前，我國已全面建成小康社會，歷史性解決了絕對貧困問題，這是世界經(jīng)濟發(fā)展史上的壯舉。接下來，如何在此基礎(chǔ)上繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)惠及億萬農(nóng)民的共同富裕，這是一個最艱巨、最繁重的任務(wù)。
農(nóng)民增收是推動城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵
黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，針對發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民收入較低等問題，統(tǒng)籌推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策和超常規(guī)措施。習(xí)近平總書記站在“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的歷史高度，作出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)，扎實推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
從貧困到實現(xiàn)全面小康、再到走向共同富裕，三個歷史階段鋪展出一幅鄉(xiāng)村振興、宜居富民的壯美畫卷。來自國家統(tǒng)計部門的數(shù)字顯示，2011年至2020年農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長10.6％，年均增速快于城鎮(zhèn)居民1.8個百分點；城鄉(xiāng)居民相對收入差距持續(xù)縮小，收入比從2010年的2.99下降到2020年的2.56。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.89萬元，實際增長9.7％，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點。
不僅如此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進。2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到46.7％。各地堅持存量優(yōu)先原則，合理確定落戶條件，協(xié)同推進戶籍制度改革，常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，新增義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位500多萬個，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的比例有所提高。11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快落實實施方案，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。所有這些發(fā)展和進步，都為進一步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)全體人民共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。
但也要看到，眼下我國最大的發(fā)展不平衡，仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，仍然是“三農(nóng)”發(fā)展不充分。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間、不同地區(qū)農(nóng)村之間依然存在明顯的以收入水平為核心的發(fā)展差距。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的倍差盡管連續(xù)13年下降，但在2020年仍達2.56，這意味著至少需要農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民的2.56倍，才能縮小二者絕對差距；從農(nóng)村不同群體看，收入差距的絕對值持續(xù)擴大，從2000年的4388元擴大到2020年的33839元，兩者倍差為8.23，明顯高于城鎮(zhèn)居民的6.16；從不同地區(qū)看，以浙江和甘肅兩省農(nóng)村比較為例，絕對差距也在持續(xù)擴大，從2013年的11905元擴大到2020年的21586元，而相對差距有所減小，但也保持在高位。
總體來看，城鄉(xiāng)差距依然較大是通向共同富裕道路上的一大障礙。這不僅體現(xiàn)在收入和生產(chǎn)生活水平上，而且教育、醫(yī)療、社保和公共服務(wù)等方面都存在著不小差距。
還要聯(lián)系地看，擴大內(nèi)需是當(dāng)前必須牢牢扭住的戰(zhàn)略基點，其中，通過促進全體人民共同富裕，推動居民收入水平提高和收入差距的合理化，可以為擴大內(nèi)需提供強勁支撐和深厚底蘊；而通過提高欠發(fā)達地區(qū)、中低收入群體特別是脫貧地區(qū)、農(nóng)村中低收入群體的收入水平，不僅可以填充甚至擴大高收入群體消費結(jié)構(gòu)升級留下的市場空間，更有利于形成我國消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)市場擴張的“雁陣模式”，彌補城鄉(xiāng)消費斷層，延長我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，進而促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)和國際大循環(huán)暢通無阻。
農(nóng)民增收是擴大消費的前提，也是“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來。”
拓寬農(nóng)民增收視野
檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。今年上半年，在各地區(qū)各部門努力下，農(nóng)民收入實際增長4.2%，快于城鎮(zhèn)居民2.3個百分點。但從目前情況看，這方面還面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，比如因疫情散發(fā)，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)壓力加大，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不暢，農(nóng)資價格持續(xù)上漲，推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等。
對于當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題，中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員姜長云認為，一是農(nóng)產(chǎn)品價格增長乏力或呈現(xiàn)較大波動，但成本卻總體上呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢；二是糧食主產(chǎn)區(qū)特別是西北、東北地區(qū)，農(nóng)民增收困難問題依然突出，以農(nóng)為主和低收入農(nóng)戶的增收問題也不可大意；三是經(jīng)濟下行壓力加大，影響農(nóng)民就業(yè)增收機會的開拓和收入水平的提高；四是農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控對于價格波動的容忍空間過小，容易因“急剎車猛給油”加劇農(nóng)民收入波動風(fēng)險；五是新冠肺炎疫情對農(nóng)民增收的制約作用較為顯著，后續(xù)影響仍有很大程度的不確定性。
困難不小，問題不少，但同時也要看到，解決問題、克服困難的動力也很強勁。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點”。以此為遵循，近年來，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)力，政策體系不斷完善，有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，有黨內(nèi)法規(guī)保障，有重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給，每一年的“一號文件”都是干貨滿滿的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件。
希望灑滿金色田野。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，意味著糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提升。同時，種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展，讓越來越多的基層群眾搭上了“數(shù)字快車”，也為鄉(xiāng)村帶來了越來越多的致富新理念新方式。
廣闊土地大有可為。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國一方面培育鄉(xiāng)土人才，在全國建立新型職業(yè)農(nóng)民制度；另一方面大力引進外來人才，大學(xué)生、復(fù)員軍人、企業(yè)家、科技人員、農(nóng)民工等各界人士返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。這些擁有能力經(jīng)驗和知識儲備的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，不少都將成為一方致富帶頭人。
務(wù)農(nóng)收入、工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，為農(nóng)民收入增長提供了多元化支撐，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。而農(nóng)民致富來源、收入結(jié)構(gòu)的重大變化，使得農(nóng)民增收問題已由“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)化為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。由此，研究分析農(nóng)民增收問題，也要跳出就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)民談農(nóng)民的局限，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、促進城鄉(xiāng)良性循環(huán)的角度，在促進農(nóng)民增收上擴視野、上格局，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、推進創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)，系統(tǒng)謀劃促進農(nóng)民增收的政策舉措，千方百計保持農(nóng)民增收好勢頭。
暢通農(nóng)民增收渠道
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國城市人口比重還將有所提高、農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將會進一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會改變。“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，落實到具體工作部署，習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統(tǒng)一的量化指標(biāo)。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預(yù)，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧”。
按照這一要求，我們務(wù)必持之以恒地高度重視“三農(nóng)”工作，把推動農(nóng)民增收作為一項重要工作來抓，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。
——加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村“五大振興”中，第一個就是產(chǎn)業(yè)振興。和過去不一樣，現(xiàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)的增值增效空間。要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣“原”字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效；促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。要大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸、勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、強村、強企，著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。要引導(dǎo)人才和技術(shù)、工商資本與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
——發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，助推鄉(xiāng)村振興、共同富裕。
習(xí)近平總書記指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。集體經(jīng)濟之所以能為農(nóng)民提供保障，在于參與的農(nóng)民享有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)、享有向本集體申請使用宅基地的權(quán)利、享有參與分配集體經(jīng)營性收入的權(quán)利、享有參與鄉(xiāng)村自治的權(quán)利。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年數(shù)據(jù)，全國已建立鄉(xiāng)村組三級集體經(jīng)濟組織近90萬個，清查核實集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元。2020年8月，全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議指出，5年中的5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點取得顯著成效，集體成員累計分紅超過3800億元。不斷壯大村級集體經(jīng)濟，要在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法，走更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)且符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新型集體化、集約化發(fā)展道路，更好引領(lǐng)實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。
——大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)，更好滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。
今后一個時期，是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、搞建設(shè)，農(nóng)村的欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，短板要加快補上，加強農(nóng)村道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快網(wǎng)絡(luò)、新能源和冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，如多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，提高農(nóng)村教育供給水平，深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保障待遇，補上農(nóng)村養(yǎng)老短板，提升縣級和鄉(xiāng)村敬老院能力水平；接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)治理農(nóng)村面源污染，強化農(nóng)業(yè)資源保護利用，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
——不斷深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
目前全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達到390萬家和220萬個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面積達到16.7億畝次、帶動小農(nóng)戶超過7800萬戶，在破解“誰來種地”、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面發(fā)揮了重要作用。下一步，要采取有效措施提高這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力和質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過服務(wù)組織將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，推動服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制、土地征收公共利益用地認定機制，維護農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民的權(quán)益；穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、盤活土地資源為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
一定要看到，振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。
“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富是農(nóng)村改革的目標(biāo)所向，是扎實推動全體人民共同富裕的必然選擇；走向共同富裕的戰(zhàn)略安排，也為扎實解決好“三農(nóng)”問題、推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供了歷史性機遇。我們要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢，以更有力的舉措?yún)R聚更強大的力量，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的新征程中，不斷取得新的更大成就。
（調(diào)研組成員：本報記者 齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）
