習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上指出：“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。”西部地區(qū)作為全國占地面積最大、貧困人口最多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，既是我國重要生態(tài)屏障和能源接續(xù)地，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后有效銜接鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)共同富裕建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域。達(dá)川區(qū)是中國西部地區(qū)典型代表，其地理區(qū)位處在四川盆東平行嶺谷區(qū)、盆中丘陵區(qū)、盆周低山區(qū)連接地帶，經(jīng)濟(jì)區(qū)位處在成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”北翼和“萬達(dá)開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)核心腹地。近年來，達(dá)川區(qū)堅(jiān)持不懈鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，突破了丘陵山地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的普遍瓶頸，積累了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢條件。
達(dá)川區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景
高點(diǎn)站位、高位推動的科學(xué)統(tǒng)籌。把握大勢、全局謀劃、著眼長遠(yuǎn)的科學(xué)統(tǒng)籌，對推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，高點(diǎn)站位、高位謀劃，確立“奮進(jìn)達(dá)川、先行示范”工作基調(diào)，立足農(nóng)業(yè)、深耕主業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建“一把手”推進(jìn)、“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”調(diào)度、“一把尺”考核“四大體系”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等因素，形成區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的工作推進(jìn)體系。一系列的統(tǒng)籌謀劃、高位推動，為達(dá)川區(qū)鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。
以農(nóng)為主、產(chǎn)業(yè)聚優(yōu)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。達(dá)川區(qū)是四川省的農(nóng)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，適合貢米、香椿、烏梅、柑橘等農(nóng)作物、蔬果種植。近年來，達(dá)川區(qū)基于以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極發(fā)揮轄域產(chǎn)地稟賦優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚優(yōu)布局、協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，糧油、烏梅、青花椒+肉牛、“生豬+”生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)等多品種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全線開花，并先后獲得全國產(chǎn)糧產(chǎn)油大區(qū)、生豬調(diào)出大區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)，鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。
全省創(chuàng)先、先行示范的有利契機(jī)。2021年，四川省委、省政府出臺《四川省縣（市、區(qū)）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分類考評激勵辦法》，為四川各地爭先推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展注入正向激勵動力。達(dá)川區(qū)緊緊抓住了爭創(chuàng)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)區(qū)這一有利契機(jī)，搶抓“雙城圈”“示范區(qū)”和“雙園雙驅(qū)”戰(zhàn)略機(jī)遇，立足農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，壯大烏梅、花椒、果蔬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，農(nóng)產(chǎn)品供給地、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集地、城郊休閑體驗(yàn)打卡地、鄉(xiāng)村旅游首選地樣板打造得有聲有色，達(dá)川由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越鏗鏘有力。
達(dá)川區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索
達(dá)川區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以組織體系、產(chǎn)業(yè)布局、品牌創(chuàng)建、富民增收為突破口發(fā)力點(diǎn)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展良好態(tài)勢。
樹立系統(tǒng)觀念，建強(qiáng)基層組織體系。鄉(xiāng)村振興涉及多個方面，是典型的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，織密建強(qiáng)基層組織體系，提升統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力。達(dá)川區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索實(shí)踐中，始終堅(jiān)持將系統(tǒng)觀念貫穿于各項(xiàng)工作中，凝聚起鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。首先體現(xiàn)在組織體系架構(gòu)上，達(dá)川區(qū)成立以區(qū)委書記、區(qū)長任“雙組長”的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組，鎮(zhèn)、村逐級建立工作專班，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門全覆蓋掛鎮(zhèn)包村，形成了區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)體系。其次體現(xiàn)在“三農(nóng)”干部配備上，達(dá)川區(qū)將干部編制資源向鄉(xiāng)村振興一線傾斜，配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，選派35名區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及卸任干部擔(dān)任“三農(nóng)”項(xiàng)目指揮長或副指揮長。最后體現(xiàn)在考核激勵機(jī)制上，達(dá)川區(qū)實(shí)行巡察辦、目標(biāo)績效辦、作風(fēng)整頓辦“三辦合一”聯(lián)動督導(dǎo)機(jī)制，通過鄉(xiāng)鄉(xiāng)比、村村看，“紅黑榜”晾曬，將考核與激勵相結(jié)合，倒逼各地跳起摸高、爭先創(chuàng)優(yōu)。如此做法為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作提供了有力有效的組織保障、隊(duì)伍保障、激勵保障，系統(tǒng)解決凝聚力弱、骨干缺乏、動力不足等制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展常見問題。
聚焦“四子工程”，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢。保障好百姓生活，是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。達(dá)川區(qū)發(fā)揮主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系布局，實(shí)施米袋子、肉盤子、菜籃子、果園子“四子同興”工程，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障市民生活所需。通過推行良種、良法、良制、良田、良機(jī)“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田72.24萬畝，入選“全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)示范單位”，抗穩(wěn)“米袋子”；出臺“促進(jìn)生豬生產(chǎn)二十條措施”，發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場221家，年出欄生豬82萬頭以上，端好“肉盤子”；建成川東最大的設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)38萬畝，躋身“全省蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)”，保障“菜籃子”；打造長江上游晚熟柑橘基地10萬畝，建成全省最大烏梅良種繁育中心，種植規(guī)模達(dá)10萬畝，豐富“果園子”。“四子同興”工程是達(dá)川區(qū)立足本地優(yōu)勢資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的典型實(shí)踐，通過科學(xué)布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)提高了達(dá)川農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。
推行“達(dá)川代辦”，構(gòu)建便企便民工作格局。提升公共服務(wù)能力和為民辦事水平，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級建制大幅縮減，出現(xiàn)了服務(wù)半徑變寬、群眾辦事不便、基層治理更難等新問題。達(dá)川區(qū)聚焦加強(qiáng)便民體系建設(shè)，創(chuàng)新推行“達(dá)川代辦”服務(wù)模式，構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理便民工作格局。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，下放10項(xiàng)行政審批權(quán)力，累計(jì)為70余家企業(yè)代辦200多個事項(xiàng)，極大地提高了辦事效率，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)全程“零跑路”。針對農(nóng)村留守人員多是老人、行動不便人員等難題，達(dá)川區(qū)以全崗?fù)ㄞk、上門接辦、延伸包辦等方式，全面實(shí)行幫辦代辦。2022年上半年全區(qū)已累計(jì)為群眾提供便民代辦37000余人次，基本實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。“達(dá)川代辦”的實(shí)質(zhì)是扛起了“不負(fù)人民”的使命擔(dān)當(dāng)，不斷充實(shí)企業(yè)與民眾的實(shí)際獲得感、幸福感，營造出便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的宜商宜居環(huán)境。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，推行產(chǎn)銷一體農(nóng)業(yè)集成發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭刃?、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)附加值低等問題，是長期困擾西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的“模式困境”。達(dá)川區(qū)積極改革創(chuàng)新，整合涉農(nóng)資金、鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)，由農(nóng)發(fā)公司統(tǒng)一承接、統(tǒng)一管理，搭建“農(nóng)發(fā)公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶”合作平臺，按照“共建園區(qū)、按單生產(chǎn)、直供直銷”產(chǎn)銷一體聯(lián)動模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)農(nóng)發(fā)公司預(yù)約訂單生產(chǎn)；農(nóng)發(fā)公司通過直供區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、企事業(yè)單位，“組團(tuán)”對接區(qū)外江津、涪陵等市場的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品；村集體發(fā)動農(nóng)戶支持園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)，農(nóng)戶通過務(wù)工、分紅等方式受益。綜合來看，通過聯(lián)合、整合、融合等方式，把小農(nóng)戶與大公司、大集體聯(lián)合起來，把小生產(chǎn)與大基地、大產(chǎn)業(yè)融合起來，把小產(chǎn)品與大市場、大品牌整合起來，實(shí)現(xiàn)模式上創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)上重塑、利益上共享。
達(dá)川實(shí)踐對西部地區(qū)推動鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示
與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)條件相對薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?。達(dá)川因地制宜探索出的系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有一定的適用性和參考性。
西部地區(qū)鄉(xiāng)村村落和農(nóng)地資源高度分散，只有構(gòu)建強(qiáng)有力的政府組織體系，才能有效整合資源、推動發(fā)展。西部地區(qū)自然村數(shù)量多，單體人口規(guī)模不大，村落之間相隔距離較遠(yuǎn)，且往來交通不便，農(nóng)地資源地塊小、主體多，這是鄉(xiāng)村振興工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，對于西部地區(qū)而言，能不能有效整合資源、凝聚力量，是決定鄉(xiāng)村振興發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵變量。從行動上看，達(dá)川區(qū)把鄉(xiāng)村振興工作作為黨委工程、一號工程，區(qū)委書記、區(qū)長掛帥出征，建立健全組織體系，強(qiáng)化資源整合、多方聯(lián)動，多措并舉、前端發(fā)力，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋掛鄉(xiāng)幫村助戶，推行實(shí)績考核機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級責(zé)任；從效果上看，織密了橫向到邊、縱向到底的鄉(xiāng)村振興組織體系網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了達(dá)川區(qū)轄域資源整合和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
西部地區(qū)人民群眾生活水平相對較低，只有聚焦促進(jìn)惠農(nóng)增收，才能踐行為民服務(wù)根本宗旨。以人民為中心是我們黨始終堅(jiān)守的初心，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的根本宗旨。達(dá)川區(qū)始終把鄉(xiāng)村振興發(fā)展的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在富民興農(nóng)上，搶抓“兩項(xiàng)改革”機(jī)遇，不斷集聚資源要素，優(yōu)先配備“三農(nóng)”干部、優(yōu)先滿足資源要素、優(yōu)先保障資金投入、優(yōu)先安排公共服務(wù)，大力實(shí)施米袋子、肉盤子、菜籃子、果園子“四子同興”工程，以此為突破帶動便民代辦、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等鄉(xiāng)村建設(shè)整體推進(jìn)、一體發(fā)展，全力保障百姓生活需求，百姓生活水平明顯改善，幸福感、獲得感明顯提升。達(dá)川實(shí)踐充分表明，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，需要多在惠民生促增收上想真招、下硬功、求實(shí)效，堅(jiān)持因地制宜、因勢而為，充分挖潛增效，優(yōu)化資源投向投量，積極發(fā)揮政策支持的調(diào)節(jié)作用，把群眾是否滿意、惠民是否落實(shí)、收入是否提高作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然較為傳統(tǒng)，只有勇于破解發(fā)展困境，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興不竭動力。在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新居于首位，尤其令人矚目。達(dá)川區(qū)深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)體制之變、改革之變，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新思維破解產(chǎn)業(yè)小規(guī)模、短鏈條、低附加值的“模式困境”，積極推行“共建園區(qū)、訂單生產(chǎn)、直供直銷”產(chǎn)銷一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索和創(chuàng)新出一條既能實(shí)現(xiàn)聚優(yōu)發(fā)展、又符合達(dá)川實(shí)際的發(fā)展模式，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)多方共贏開辟了新路徑。這一發(fā)展模式，是更好滿足達(dá)川區(qū)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動達(dá)川由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越的創(chuàng)新舉措，是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。達(dá)川區(qū)成功的創(chuàng)新實(shí)踐表明，需要用“敢闖創(chuàng)”的創(chuàng)新精神推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持敢想敢干、敢闖敢拼，敢于揭露矛盾、善于拿出方案、勇于破解困境，以思想的大解放推進(jìn)區(qū)域的大發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供不竭的動力源泉。
（執(zhí)筆：韓冰曦 魏飛 周斯文）
責(zé)編/韓冰曦 美編/薛佳瑩
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