習(xí)近平總書(shū)記在《求是》2022年第17期發(fā)表的《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》中，對(duì)我國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略取向會(huì)不會(huì)變成關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，成為封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)的疑問(wèn)，給予斬釘截鐵的回答：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。……我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。”
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)：發(fā)揮內(nèi)需在開(kāi)放發(fā)展中的作用
如果我們把改革開(kāi)放以來(lái)特別是2001年加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)嵌入全球價(jià)值鏈分工，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)大進(jìn)大出、兩頭在外的發(fā)展格局，簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為以國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展格局的話，那么可以發(fā)現(xiàn)，這種發(fā)展格局的最重要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外依賴(lài)程度較高，不僅技術(shù)，而且市場(chǎng)也主要是依賴(lài)外國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)自己則成為全球加工制造生產(chǎn)的平臺(tái)。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，以國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展格局在2006年達(dá)到峰值，而后因我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略作用奏效，出現(xiàn)一路向下調(diào)整的基本態(tài)勢(shì)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時(shí)的10%以上降至目前的1%左右，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。
從理論上看，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局，需要把自己的市場(chǎng)向全球進(jìn)一步開(kāi)放，據(jù)此不僅可以形成對(duì)全球商品要素資源的強(qiáng)大吸引力，從而通過(guò)最大限度地吸引全球人才、技術(shù)和知識(shí)來(lái)發(fā)展本國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，而且也可以為全球商品要素資源的供給創(chuàng)造需求，為長(zhǎng)期低迷的世界經(jīng)濟(jì)注入來(lái)自中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。即中國(guó)基于內(nèi)需的開(kāi)放發(fā)展，一方面能讓龐大的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)具有“向內(nèi)集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用；另一方面也能有效地拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步凸顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。因此，確立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局，絕不意味著未來(lái)發(fā)展可以不利用外國(guó)的要素，更不意味著結(jié)束對(duì)外開(kāi)放，而是要把開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，讓更多的國(guó)內(nèi)外發(fā)展資源更深入地參與中國(guó)嵌入的全球創(chuàng)新鏈。
確立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局，跟中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行再平衡的總體趨勢(shì)和我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變直接相關(guān)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始意識(shí)到大國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展格局，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)均衡與國(guó)家穩(wěn)定、安全將會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)揚(yáng)棄單一的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化從客場(chǎng)向主場(chǎng)轉(zhuǎn)變，以充分發(fā)揮內(nèi)需在鏈接和推動(dòng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。做出這樣的選擇，也與國(guó)內(nèi)新一輪的發(fā)展條件變化和發(fā)展資源形成有關(guān)。從需求看，我國(guó)巨大的人口規(guī)模和中等收入群體的消費(fèi)能力，使我國(guó)的消費(fèi)以及由此派生的進(jìn)口需求和投資需求位居世界首位，今后仍有巨大的成長(zhǎng)空間。從供給看，我國(guó)有龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)刺激出來(lái)的全球最大的生產(chǎn)能力，不僅擁有全球最完整的生產(chǎn)門(mén)類(lèi)和體系，而且能夠根據(jù)國(guó)內(nèi)外需求變化，滿足全球市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量品質(zhì)要求不斷趨嚴(yán)的商品服務(wù)需求。因此，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)再平衡的要求和趨勢(shì)決定的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變決定的，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征決定的，絕不是為了實(shí)施封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。今后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放，我國(guó)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局特征會(huì)越來(lái)越明顯。這也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的一般模式。
新發(fā)展格局的基本特征：開(kāi)放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)
構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。我們理解，這種高水平的自立自強(qiáng)，一方面是主要利用自己的市場(chǎng)和要素而不是依賴(lài)別人進(jìn)行自主創(chuàng)新，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；另一方面是要在開(kāi)放中參與全球創(chuàng)新鏈的合作，在合作中實(shí)現(xiàn)高水平自主創(chuàng)新。當(dāng)今世界，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更不可能靠封閉完成創(chuàng)新鏈中各種復(fù)雜的知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張活動(dòng)。同時(shí)高水平的自立自強(qiáng)，也意味著需要利用龐大的內(nèi)需去鏈接、聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)或驅(qū)動(dòng)國(guó)外市場(chǎng)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利用的自我控制和自立自強(qiáng)。
在開(kāi)放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，取決于我們?nèi)绾慰茖W(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系。這首先需要樹(shù)立科學(xué)理性的認(rèn)知。為此我們堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展觀。首先，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展是我國(guó)不能動(dòng)搖的基本國(guó)策。在當(dāng)今某些逆全球化浪潮下，對(duì)外開(kāi)放的地位不僅沒(méi)有下降，而且顯得更加急迫和重要。對(duì)外開(kāi)放的外部環(huán)境越是困難，我們?cè)揭獔?jiān)持基本國(guó)策，對(duì)此決不能發(fā)生任何動(dòng)搖。其次，我們要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)階段還有很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。即使是一些相對(duì)領(lǐng)先的領(lǐng)域，也需要與世界交流和學(xué)習(xí)。再次，在涉及多邊聯(lián)系的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，需要強(qiáng)調(diào)利益共享和利益協(xié)調(diào)。最后，對(duì)于開(kāi)放、發(fā)展與安全的關(guān)系，要增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。安全是底線，但是高水平的安全必須在開(kāi)放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，以開(kāi)放促發(fā)展，以發(fā)展保障安全。
把開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大：克服外部環(huán)境和規(guī)則接軌的障礙
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局下，我們能不能把已經(jīng)開(kāi)放的大門(mén)繼續(xù)開(kāi)大，主要取決于我們?nèi)绾螌?duì)待外部環(huán)境和對(duì)內(nèi)開(kāi)放或國(guó)內(nèi)改革的問(wèn)題，以及我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放來(lái)有效地與國(guó)際規(guī)則進(jìn)行對(duì)接。
一方面，利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、完整工業(yè)體系的比較優(yōu)勢(shì)以及制度等方面的政治優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，繼續(xù)擁抱新型經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)。美國(guó)主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)束，而是經(jīng)濟(jì)全球化的形式發(fā)生了一些重要的變化。其中最本質(zhì)的變化，就是以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯慕?jīng)濟(jì)全球化的落幕，而基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化則正在形成。即中國(guó)要利用自己強(qiáng)大的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，逐步形成以?xún)?nèi)需為主要驅(qū)動(dòng)力的全球價(jià)值鏈和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，今后國(guó)門(mén)大幅度的開(kāi)放，都要在內(nèi)需主導(dǎo)的力量下來(lái)進(jìn)行，不僅由此吸引更多的國(guó)際合作伙伴，而且以此為誘導(dǎo)大力發(fā)展自主創(chuàng)新技術(shù)。同時(shí)我們也要在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，盡力實(shí)施各種可能的、更多的單邊自我開(kāi)放和多邊協(xié)調(diào)開(kāi)放措施，爭(zhēng)取更多的支持和合作參與我國(guó)發(fā)展的國(guó)際力量。
另一方面，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行規(guī)則改革和對(duì)內(nèi)開(kāi)放，有效對(duì)接全球通行的先進(jìn)規(guī)則。如要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推出若干有標(biāo)志意義的開(kāi)放舉措。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢(shì)下，外資仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互連接的紐帶和相互促進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。再如，我們還要繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)投資營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化力度，尤其是改善和提升中西部地區(qū)的投資營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的改善過(guò)程也就是對(duì)外開(kāi)放的深化過(guò)程。當(dāng)越來(lái)越多的外資是由于龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力進(jìn)入中國(guó)，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)就顯得更加重要。國(guó)內(nèi)規(guī)制的改革，其重要意義一點(diǎn)也不亞于對(duì)外資股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制的取消。過(guò)去，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放主要靠?jī)?yōu)惠政策去創(chuàng)造政策洼地，吸引商品要素資源流動(dòng)型?，F(xiàn)在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求實(shí)施制度型開(kāi)放，使政策規(guī)則統(tǒng)一和一致，吸引外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要應(yīng)該靠改善和提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的投資營(yíng)商環(huán)境。其中，政策和規(guī)則的透明度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)反對(duì)壟斷，是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境中最需要加強(qiáng)的重點(diǎn)，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作要點(diǎn)。
