習(xí)近平總書記在《求是》2022年第17期發(fā)表的《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》中，對我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略取向會不會變成關(guān)起門來封閉運(yùn)行，成為封閉的國內(nèi)單循環(huán)的疑問，給予斬釘截鐵的回答：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。……我國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。”
國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)：發(fā)揮內(nèi)需在開放發(fā)展中的作用
如果我們把改革開放以來特別是2001年加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)嵌入全球價值鏈分工，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)大進(jìn)大出、兩頭在外的發(fā)展格局，簡單地稱之為以國際市場主導(dǎo)的發(fā)展格局的話，那么可以發(fā)現(xiàn)，這種發(fā)展格局的最重要特征是經(jīng)濟(jì)增長對外依賴程度較高，不僅技術(shù)，而且市場也主要是依賴外國尤其是發(fā)達(dá)國家，而我國自己則成為全球加工制造生產(chǎn)的平臺。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，以國際市場主導(dǎo)的發(fā)展格局在2006年達(dá)到峰值，而后因我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略作用奏效，出現(xiàn)一路向下調(diào)整的基本態(tài)勢。我國對外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個年份超過100%。
從理論上看，形成國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局，需要把自己的市場向全球進(jìn)一步開放，據(jù)此不僅可以形成對全球商品要素資源的強(qiáng)大吸引力，從而通過最大限度地吸引全球人才、技術(shù)和知識來發(fā)展本國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，而且也可以為全球商品要素資源的供給創(chuàng)造需求，為長期低迷的世界經(jīng)濟(jì)注入來自中國發(fā)展的強(qiáng)大動力。即中國基于內(nèi)需的開放發(fā)展，一方面能讓龐大的國內(nèi)大市場具有“向內(nèi)集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用；另一方面也能有效地拉動世界經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步凸顯中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。因此，確立國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局，絕不意味著未來發(fā)展可以不利用外國的要素，更不意味著結(jié)束對外開放，而是要把開放的大門越開越大，讓更多的國內(nèi)外發(fā)展資源更深入地參與中國嵌入的全球創(chuàng)新鏈。
確立國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局，跟中國與世界經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行再平衡的總體趨勢和我國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變直接相關(guān)。2008年國際金融危機(jī)后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始意識到大國經(jīng)濟(jì)長期以國際市場主導(dǎo)發(fā)展格局，對世界經(jīng)濟(jì)均衡與國家穩(wěn)定、安全將會產(chǎn)生巨大沖擊。黨的十八大以來，我國揚(yáng)棄單一的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本立足點，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)全球化從客場向主場轉(zhuǎn)變，以充分發(fā)揮內(nèi)需在鏈接和推動國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長中的作用。做出這樣的選擇，也與國內(nèi)新一輪的發(fā)展條件變化和發(fā)展資源形成有關(guān)。從需求看，我國巨大的人口規(guī)模和中等收入群體的消費能力，使我國的消費以及由此派生的進(jìn)口需求和投資需求位居世界首位，今后仍有巨大的成長空間。從供給看，我國有龐大國內(nèi)市場刺激出來的全球最大的生產(chǎn)能力，不僅擁有全球最完整的生產(chǎn)門類和體系，而且能夠根據(jù)國內(nèi)外需求變化，滿足全球市場對質(zhì)量品質(zhì)要求不斷趨嚴(yán)的商品服務(wù)需求。因此，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)再平衡的要求和趨勢決定的，是我國經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變決定的，是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征決定的，絕不是為了實施封閉的國內(nèi)單循環(huán)。今后，隨著經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，我國以國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局特征會越來越明顯。這也是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的一般模式。
新發(fā)展格局的基本特征：開放發(fā)展中實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)
構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。我們理解，這種高水平的自立自強(qiáng)，一方面是主要利用自己的市場和要素而不是依賴別人進(jìn)行自主創(chuàng)新，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；另一方面是要在開放中參與全球創(chuàng)新鏈的合作，在合作中實現(xiàn)高水平自主創(chuàng)新。當(dāng)今世界，沒有任何一個國家可以掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更不可能靠封閉完成創(chuàng)新鏈中各種復(fù)雜的知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張活動。同時高水平的自立自強(qiáng)，也意味著需要利用龐大的內(nèi)需去鏈接、聯(lián)通國內(nèi)市場與國外市場，以國內(nèi)市場拉動或驅(qū)動國外市場，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的痛點和堵點，實現(xiàn)市場利用的自我控制和自立自強(qiáng)。
在開放發(fā)展中實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，取決于我們?nèi)绾慰茖W(xué)認(rèn)識和正確處理國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系。這首先需要樹立科學(xué)理性的認(rèn)知。為此我們堅持開放發(fā)展觀。首先，堅持開放發(fā)展是我國不能動搖的基本國策。在當(dāng)今某些逆全球化浪潮下，對外開放的地位不僅沒有下降，而且顯得更加急迫和重要。對外開放的外部環(huán)境越是困難，我們越要堅持基本國策，對此決不能發(fā)生任何動搖。其次，我們要充分認(rèn)識到，我國現(xiàn)階段還有很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域與世界發(fā)達(dá)國家仍存在差距。即使是一些相對領(lǐng)先的領(lǐng)域，也需要與世界交流和學(xué)習(xí)。再次，在涉及多邊聯(lián)系的國際經(jīng)濟(jì)活動中，需要強(qiáng)調(diào)利益共享和利益協(xié)調(diào)。最后，對于開放、發(fā)展與安全的關(guān)系，要增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)。安全是底線，但是高水平的安全必須在開放發(fā)展中實現(xiàn)，以開放促發(fā)展，以發(fā)展保障安全。
把開放的大門越開越大：克服外部環(huán)境和規(guī)則接軌的障礙
在國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局下，我們能不能把已經(jīng)開放的大門繼續(xù)開大，主要取決于我們?nèi)绾螌Υ獠凯h(huán)境和對內(nèi)開放或國內(nèi)改革的問題，以及我們?nèi)绾瓮ㄟ^加大對內(nèi)開放來有效地與國際規(guī)則進(jìn)行對接。
一方面，利用我國超大規(guī)模市場的絕對優(yōu)勢、完整工業(yè)體系的比較優(yōu)勢以及制度等方面的政治優(yōu)勢，實施基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，繼續(xù)擁抱新型經(jīng)濟(jì)全球化的到來。美國主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的現(xiàn)象，對中國來說并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)束，而是經(jīng)濟(jì)全球化的形式發(fā)生了一些重要的變化。其中最本質(zhì)的變化，就是以出口導(dǎo)向為特征的經(jīng)濟(jì)全球化的落幕，而基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化則正在形成。即中國要利用自己強(qiáng)大的全國統(tǒng)一大市場，逐步形成以內(nèi)需為主要驅(qū)動力的全球價值鏈和國內(nèi)價值鏈，今后國門大幅度的開放，都要在內(nèi)需主導(dǎo)的力量下來進(jìn)行，不僅由此吸引更多的國際合作伙伴，而且以此為誘導(dǎo)大力發(fā)展自主創(chuàng)新技術(shù)。同時我們也要在復(fù)雜的國際環(huán)境中，盡力實施各種可能的、更多的單邊自我開放和多邊協(xié)調(diào)開放措施，爭取更多的支持和合作參與我國發(fā)展的國際力量。
另一方面，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行規(guī)則改革和對內(nèi)開放，有效對接全球通行的先進(jìn)規(guī)則。如要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，推出若干有標(biāo)志意義的開放舉措。在國內(nèi)大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢下，外資仍然是中國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互連接的紐帶和相互促進(jìn)的重要動力。再如，我們還要繼續(xù)加大國內(nèi)投資營商環(huán)境的優(yōu)化力度，尤其是改善和提升中西部地區(qū)的投資營商環(huán)境。營商環(huán)境的改善過程也就是對外開放的深化過程。當(dāng)越來越多的外資是由于龐大的國內(nèi)市場的吸引力進(jìn)入中國，公平競爭環(huán)境的建設(shè)就顯得更加重要。國內(nèi)規(guī)制的改革，其重要意義一點也不亞于對外資股比限制、經(jīng)營范圍限制的取消。過去，中國對外開放主要靠優(yōu)惠政策去創(chuàng)造政策洼地，吸引商品要素資源流動型?，F(xiàn)在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求實施制度型開放，使政策規(guī)則統(tǒng)一和一致，吸引外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要應(yīng)該靠改善和提升市場化、法治化、國際化、便利化的投資營商環(huán)境。其中，政策和規(guī)則的透明度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、鼓勵競爭反對壟斷，是我國優(yōu)化營商投資環(huán)境中最需要加強(qiáng)的重點，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作要點。
