提升我國油氣能源供應(yīng)保障能力，牢牢掌握能源供給主動權(quán)，是保障我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出進(jìn)一步深化石油天然氣體制改革和加快推進(jìn)石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革的重大部署。2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)集團”）正式掛牌成立。成立國家管網(wǎng)集團，就是要從油氣產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)入手，通過“管住中間，放開兩頭”，撬動油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局大調(diào)整，加快形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場格局。國家管網(wǎng)集團成立后，實施市場化、平臺化、科技數(shù)字化、管理創(chuàng)新“四大戰(zhàn)略”，打造智慧互聯(lián)大管網(wǎng)，構(gòu)建公平開放大平臺，促進(jìn)我國油氣能源供應(yīng)保障能力持續(xù)提升，更好保障國家能源安全。
一、撬動形成油氣市場新格局
早在2014年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記就前瞻性地指出，積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。管網(wǎng)重組改革前的油氣市場體系為“3+X”范式，即市場主體由中石油、中石化、中海油和其他少數(shù)企業(yè)組成，而油氣產(chǎn)業(yè)鏈的中間管輸業(yè)務(wù)與下游銷售業(yè)務(wù)相捆綁，油氣管道由少數(shù)市場主體自行建設(shè)、“獨家”使用。在這一市場體系下，由于市場主體間存在下游銷售競爭關(guān)系，難以做到管道向第三方公平開放，不僅造成管道基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，更導(dǎo)致油氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。管網(wǎng)重組改革后，撬動形成“X+1+X”新格局，激發(fā)了油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
高質(zhì)量完成我國油氣干線管道重組改革，搭建起油氣市場體系新格局中的“1”。在管網(wǎng)重組改革中，完全遵循市場化、法治化原則，創(chuàng)新實施“增資擴股+資產(chǎn)作價入股+現(xiàn)金入股+國資控股”資產(chǎn)重組模式，確保了改革質(zhì)效。2020年10月1日，管網(wǎng)重組完成并正式接管運營，實現(xiàn)我國油氣干線管道統(tǒng)一并網(wǎng)運行。我國油氣干線管道的重組整合，既實現(xiàn)大額資產(chǎn)增值收益，促進(jìn)國有企業(yè)效益恢復(fù)性增長和國家穩(wěn)增長，又引入戰(zhàn)略互補性強的6家國有投資機構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)集團層面股權(quán)多元化改革突破。
2021年國家管網(wǎng)集團運營管理的西氣東輸管道系統(tǒng)年輸氣量首次突破千億立方米，低碳、清潔、高效的天然氣源源不斷地為人民美好生活賦能。圖為國家管網(wǎng)集團員工在西氣東輸管道寧夏中衛(wèi)黃河跨越段進(jìn)行日常巡檢?！夜芫W(wǎng)集團供圖 梁亞洲/攝
高質(zhì)量推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開放，在撬動形成油氣市場新格局中充分發(fā)揮“1”的作用。黨中央、國務(wù)院明確提出，要推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。油氣管網(wǎng)重組后，實現(xiàn)油氣管輸和銷售分開，為向各類市場主體公平開放提供了可靠保證。國家管網(wǎng)集團貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，建成投用開放服務(wù)及交易平臺，為各類市場主體提供網(wǎng)上公開、誠信透明、無歧視的管輸服務(wù)。油氣管網(wǎng)統(tǒng)一運營以來，累計為近100個市場主體提供了管輸服務(wù)，天然氣管網(wǎng)平均負(fù)荷率從74%提升到接近80%，拉動國內(nèi)天然氣資源生產(chǎn)量在2021年突破2000億方、同比增長8.2%，引領(lǐng)全國天然氣表觀消費量升至3726億方、同比增長12.7%，釋放了增產(chǎn)增供潛力。
二、構(gòu)建油氣“全國一張網(wǎng)”
我國油氣能源生產(chǎn)和消費呈現(xiàn)逆向分布特征，中東部是主要消費地區(qū)，而生產(chǎn)基地主要分布在西部地區(qū)，進(jìn)口資源也遠(yuǎn)離下游市場，布局建設(shè)聯(lián)通生產(chǎn)與消費的油氣管網(wǎng)對于保障國家能源安全意義重大。管網(wǎng)重組前，國內(nèi)各油氣市場主體只根據(jù)自身需要自建自用管道，管道布局缺乏整體統(tǒng)籌，不僅造成投資浪費，還導(dǎo)致管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。管網(wǎng)重組后，國家管網(wǎng)集團充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營的優(yōu)勢作用，編制實施全國油氣管網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程建設(shè)、管網(wǎng)互聯(lián)互通和省級管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)集團，加快構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，為保障國家能源安全夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。
以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)“全國一張網(wǎng)”構(gòu)建。加強對我國油氣管網(wǎng)布局的整體統(tǒng)籌，有利于油氣全產(chǎn)業(yè)鏈乃至跨產(chǎn)業(yè)的資源配置優(yōu)化，帶動國家能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。國家管網(wǎng)集團堅持“全國一盤棋”，高質(zhì)量編制實施全國油氣管網(wǎng)“十四五”規(guī)劃，加快構(gòu)建布局優(yōu)化、覆蓋廣泛、功能完備、外通內(nèi)暢的“全國一張網(wǎng)”。“十四五”期間，規(guī)劃新建管道2.5萬公里以上，比“十三五”翻一番。管道總里程將接近13萬公里，形成“四大戰(zhàn)略通道+五縱五橫”天然氣管網(wǎng)架構(gòu)、“四大進(jìn)口通道+三大區(qū)域”原油管網(wǎng)架構(gòu)、“三縱三橫”成品油管網(wǎng)架構(gòu)。油氣主要產(chǎn)地與主要消費區(qū)域間的通達(dá)能力將大幅提升，能夠促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決管道重復(fù)建設(shè)問題。優(yōu)化管網(wǎng)里程將超過1萬公里，為國家節(jié)約直接投資約1500億元。
以超前投資加快“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。黨中央明確提出，要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”、“發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用”、“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。國家管網(wǎng)集團搶抓管網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略機遇期，超前安排管網(wǎng)建設(shè)投資，保持進(jìn)攻擴張態(tài)勢推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)大提速，堅決在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤上站出來、頂起來。青寧天然氣管道、西氣東輸三線向江西瑞金分輸管道、日濮洛原油管道等一批互聯(lián)互通工程建成投產(chǎn)，一批戰(zhàn)略大通道工程加快推進(jìn)，內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的油氣物流網(wǎng)絡(luò)基本形成，油氣能源供給量和覆蓋面不斷擴大。
以省網(wǎng)融入打通“全國一張網(wǎng)”堵點。國家管網(wǎng)集團成立后，按照“全國一張網(wǎng)”的思路，積極引導(dǎo)和推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)集團。目前，相較于統(tǒng)一運營的天然氣干線管網(wǎng)“大動脈”，省級管網(wǎng)這個支線“毛細(xì)血管”仍不夠暢通，存在多主體多層級運營、運銷不分離、地方壟斷等堵點問題。推進(jìn)省級管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)集團，打通“全國一張網(wǎng)”，有利于提高天然氣資源配置效率、降低終端用氣成本、促進(jìn)區(qū)域支線管網(wǎng)加快建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔能源保障。我們堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、先易后難，積極引導(dǎo)和推進(jìn)廣東、浙江等省級管網(wǎng)以市場化方式相繼融入國家管網(wǎng)集團，“全國一張網(wǎng)”的“最后一公里”正在加快打通。
三、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價；堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。國家管網(wǎng)集團努力打造平安管網(wǎng)，實現(xiàn)油氣安全平穩(wěn)高效輸送，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性、可靠性。
牢牢守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線。油氣管網(wǎng)作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋地域廣、公眾關(guān)注度高、社會影響面大，輸送介質(zhì)具有社會公共屬性和高壓、易燃、易爆、易污染等高危害性特質(zhì)。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強調(diào)安全生產(chǎn)先于一切、高于一切、重于一切，部署推進(jìn)管網(wǎng)安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，著力打造“零傷害、零污染、零事故”平安管網(wǎng)。堅決落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，開展?；泛腿?xì)獍踩兄卫恚瑢吓f管道、高后果區(qū)管道、災(zāi)害易發(fā)區(qū)管道、被占壓管道、穿跨越管道等實施綜合整治，提升本質(zhì)安全水平。發(fā)布實施管網(wǎng)質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境（QHSE）管理體系、安全生產(chǎn)“十大禁令”和全員安全生產(chǎn)責(zé)任“一崗一清單”，形成管網(wǎng)安全管理的“基本法”。強化基本功訓(xùn)練，組建安全業(yè)務(wù)尖兵和導(dǎo)師團隊，開展跨部門跨專業(yè)跨地域跨層級的全員應(yīng)知應(yīng)會輪訓(xùn)，實現(xiàn)全員安全能力大提升。加強油氣儲運設(shè)施地震災(zāi)害防治能力建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域維搶修中心和屬地維修隊伍相結(jié)合的管網(wǎng)應(yīng)急救援體系，強化維搶修力量和應(yīng)急演練。
牢牢守住“保障人民群眾溫暖過冬”底線。冬季供暖事關(guān)千家萬戶，是重要的民生大事。過去，我國冬季天然氣保供往往采取“壓非保民”，即通過大規(guī)模壓減可中斷的工業(yè)用戶用氣量來保障居民冬季用氣需求，即使如此，我國也曾在有些年份出現(xiàn)過“氣荒”現(xiàn)象。國家管網(wǎng)集團堅決扛穩(wěn)扛牢天然氣冬季保供調(diào)度協(xié)調(diào)主體責(zé)任，分層級與國家部委、上游企業(yè)建立常態(tài)化天然氣保供工作機制，確保冬季保供工作統(tǒng)籌高效開展。創(chuàng)新實施“冬夏一體化”保供模式，動態(tài)分析研判市場需求，對外常態(tài)化協(xié)調(diào)上游企業(yè)增產(chǎn)增購增供資源，對內(nèi)提前采購應(yīng)急氣筑牢“最后防線”，促進(jìn)冬季保供由傳統(tǒng)的“壓非保民”向人民群眾溫暖過冬、經(jīng)濟社會發(fā)展用能“兩不誤、兩保障”加快轉(zhuǎn)變。2020年以來的兩個供暖季，我國多地遭遇多年未見的大面積寒潮，全國電力供應(yīng)緊張，天然氣需求大幅增長，國家管網(wǎng)集團協(xié)調(diào)上游企業(yè)分別籌措資源總量1594億方和1686億方，同比分別增長19%和6%，保障天然氣供應(yīng)，在冬季保供大戰(zhàn)大考中挺起了管網(wǎng)脊梁。
國家管網(wǎng)集團堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入打造平安管網(wǎng)，保障油氣安全平穩(wěn)高效輸送。圖為冬季保供期間，國家管網(wǎng)集團工程師檢修閥門、管線，保障千家萬戶溫暖過冬?！夜芫W(wǎng)集團供圖 楊靜/攝
推動能源國際合作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全”。在我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦和油氣對外依存度居高不下的背景下，加快發(fā)展國際管道業(yè)務(wù)，推進(jìn)“全國一張網(wǎng)”向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)延伸，對實現(xiàn)能源安全意義重大。我們著力推動國際管道業(yè)務(wù)專業(yè)化并購重組，加快實現(xiàn)國際國內(nèi)管道統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運營和公平無歧視開放，帶動國際油氣資源實現(xiàn)多主體多渠道引進(jìn)，使油氣管網(wǎng)成為暢通我國經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)的重要結(jié)合點、支撐點、撬動點。努力提升我國與油氣出口國的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，幫助油氣出口國把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。發(fā)揮中國管網(wǎng)建設(shè)運營管理的專業(yè)化優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，打造“一帶一路”國際合作示范性工程，促進(jìn)共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。
四、推進(jìn)管網(wǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展。國家管網(wǎng)集團堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路，實施“雙碳”專項行動計劃，循序漸進(jìn)推進(jìn)管網(wǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系中努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
加快促進(jìn)我國多元清潔能源供應(yīng)。《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，全面推進(jìn)能源消費方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系。國家管網(wǎng)集團大力發(fā)展天然氣管輸業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國能源生產(chǎn)和消費中天然氣占比持續(xù)提升。預(yù)計到2030年累計輸氣2.8萬億方，相當(dāng)于替代煤炭38億噸，減少二氧化碳排放41億噸。圍繞提高我國能源自主供給能力，主動滿足我國新能源和清潔能源發(fā)電的調(diào)峰“剛需”。推動天然氣管道業(yè)務(wù)與全國新能源業(yè)務(wù)融合發(fā)展，拓展天然氣發(fā)電調(diào)峰服務(wù)，布局建設(shè)新能源發(fā)電調(diào)峰管道、分布式能源管道等配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建“風(fēng)、光、氣、儲”互補協(xié)同一體化發(fā)展格局，促進(jìn)清潔能源消納。建設(shè)綠色管輸服務(wù)體系，推進(jìn)多種介質(zhì)儲運前沿技術(shù)攻關(guān)，打造管輸原創(chuàng)技術(shù)策源地。試點天然氣管道摻氫輸送，推動氫氣儲運“由線到網(wǎng)”規(guī)?；l(fā)展。探索開展二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）業(yè)務(wù)，努力提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟總量中的比重。
加快推進(jìn)管網(wǎng)清潔生產(chǎn)。習(xí)近平總書記指出，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。清潔生產(chǎn)作為從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物和溫室氣體產(chǎn)生的有效措施，可以推動污染防治從末端治理向源頭預(yù)防、過程削減和末端治理全過程控制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效等多重目標(biāo)。國家管網(wǎng)集團全面推行管網(wǎng)清潔生產(chǎn)，把節(jié)能減污降碳貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，控減能源資源消耗和溫室氣體排放。推行新建壓氣站壓縮機組全面電氣化，實施加熱設(shè)備“油改氣”、“氣改電”技術(shù)改造，加快淘汰高耗低效設(shè)備。推進(jìn)壓氣站余熱、液化天然氣（LNG）接收站冷能、管道余壓等綜合利用，建設(shè)站場風(fēng)電、光伏利用示范工程，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。預(yù)計到2025年，管網(wǎng)單位產(chǎn)值能耗將比2020年下降8.7%；到2028年，管網(wǎng)余熱年發(fā)電量將達(dá)到9億千瓦時，二氧化碳排放將達(dá)到峰值。
加快培育發(fā)展能源平臺經(jīng)濟。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”。油氣管網(wǎng)天然具有向第三方無歧視接入的公平開放運營網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完全具備發(fā)展能源平臺經(jīng)濟的物理條件和市場基礎(chǔ)。國家管網(wǎng)集團將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打破信息孤島。建設(shè)智能調(diào)度體系，搭建安全可信、開放生態(tài)、高效運營的智慧管網(wǎng)數(shù)字平臺，加快構(gòu)建油氣輸送全業(yè)務(wù)、全過程的數(shù)字虛擬空間，為發(fā)展平臺經(jīng)濟夯實數(shù)字基礎(chǔ)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，探索新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式。打造主體多元、功能多維、層次清晰的多邊能源平臺服務(wù)商，實現(xiàn)客戶之間的連接互動，不斷強化擴張效應(yīng)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈“穩(wěn)鏈、延鏈、強鏈”，更好保障國家能源安全。
