習近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，可以為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，縣域經(jīng)濟更加具有開放性、能動性和可塑性?？h城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村，既是縣域經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)的中心節(jié)點，也是縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟融通發(fā)展的關(guān)鍵樞紐?？h城發(fā)展質(zhì)量的高低，在相當程度上影響甚至決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。加快推進縣城城鎮(zhèn)化，將與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動交匯，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能。
縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨新的時空條件
我國縣域經(jīng)濟隨著農(nóng)村改革開啟和鄉(xiāng)村工業(yè)化而步入加快發(fā)展軌道，至今已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟的重要支撐力量，規(guī)模占到全國GDP的近40%。進入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨新的更高要求，也具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的積極條件。
新技術(shù)變革賦能。當前新一輪技術(shù)變革已經(jīng)并將繼續(xù)推動區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、生活網(wǎng)絡(luò)的演化，交通運輸技術(shù)、信息技術(shù)等融合發(fā)展，可能從根本上改變要素流動與空間配置的路徑，以及城市之間、城鄉(xiāng)之間的組織和連接方式，如縣城一些邊緣性或被忽視的空間，可能通過新的鏈接形成新的價值。同時，人工智能、5G等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、生活、公共設(shè)施等空間布局和功能深度融合，催生出一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟升級提供了更多可能。
城鎮(zhèn)化階段演進。當城鎮(zhèn)化發(fā)展達到一定程度，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的互動關(guān)系也會進行調(diào)整，市場擁擠效應(yīng)和要素成本上漲，將導致部分不依賴城市集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向縣域轉(zhuǎn)移。與此同時，產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向演化，推動基于傳統(tǒng)地理空間的產(chǎn)業(yè)集聚向虛擬集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸走向有機鏈接的產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局，有利于優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
城鄉(xiāng)融合趨于深入。隨著工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的逐步建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐步走向深入，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界等漸趨模糊，城市與鄉(xiāng)村之間的商品、要素交換更加頻繁，資源要素單向流出縣域的格局已經(jīng)發(fā)生改變，資本、技術(shù)、信息等向縣域匯聚的態(tài)勢更加明顯，生產(chǎn)、流通、分配、消費的良性循環(huán)正在逐步形成，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點的縣域，正迎來加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。
縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須把握三個關(guān)鍵詞
縣域經(jīng)濟是縣域內(nèi)各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的總稱，其發(fā)展的動力在于融合，活力在于循環(huán)，生命力在于特色。推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須把握這三個關(guān)鍵詞。
縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力在于融合。系統(tǒng)的整體性是以系統(tǒng)的有機關(guān)聯(lián)性為保證的?？h域經(jīng)濟作為復(fù)雜性、綜合性經(jīng)濟系統(tǒng)，具有多層次空間結(jié)構(gòu)、差異化功能構(gòu)成，使其能夠通過內(nèi)部要素的不同連接和組合，形成多樣化的結(jié)構(gòu)形態(tài)和價值體系。但現(xiàn)實是，我國縣域經(jīng)濟不同程度上存在結(jié)構(gòu)單一、動能轉(zhuǎn)換不暢等問題，究其原因，主要在于縣域空間、產(chǎn)業(yè)、人口等缺乏統(tǒng)籌，要素優(yōu)化配置存在制度性障礙。這也意味著如果能夠有效統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟地理空間，強化城鄉(xiāng)資源要素連接和功能耦合，則縣域經(jīng)濟依然有發(fā)展空間。實踐中，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)互動性、要素流動性、產(chǎn)業(yè)融合度大多比較高，而融合程度不高的地區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍困難重重。
縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力在于循環(huán)。自古而今，縣域一直是一個相對獨立的地域單元，有其自身運行秩序和邏輯。縣域經(jīng)濟涵蓋了縣城、集鎮(zhèn)、村落等多層次空間載體，以及國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，涉及生產(chǎn)、流通、交換、分配等各環(huán)節(jié)，是一個要素完整、功能齊備的經(jīng)濟單元，具備獨立運行、自我循環(huán)的能力。但過去多年來，受大中城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，資源要素長期流出縣域，城鄉(xiāng)之間、市場供需之間出現(xiàn)割裂，縣域經(jīng)濟內(nèi)在循環(huán)機制不暢，進而一定程度上變成了城市經(jīng)濟的附庸，這是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展活力普遍不足的重要原因。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵在于賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，修復(fù)縣域經(jīng)濟自我循環(huán)機制，讓生產(chǎn)、流通、分配、消費在縣域內(nèi)動態(tài)循環(huán)起來。
縣域經(jīng)濟的生命力在于特色?？h域經(jīng)濟本質(zhì)上是特色經(jīng)濟，其競爭力高低往往取決于經(jīng)濟特色化程度和水平。縣域經(jīng)濟不是一個封閉系統(tǒng)，需要通過融入?yún)^(qū)域分工體系，主動承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識溢出和技術(shù)擴散，與城市經(jīng)濟進行物質(zhì)、能量和信息交換，以此強化自身發(fā)展動能。但這并不意味著縣域經(jīng)濟發(fā)展要與城市經(jīng)濟同質(zhì)化。客觀來看，我國縣域資源組織配置能力和要素支撐條件，決定縣域經(jīng)濟不可能做到大而全，也不可能做到全都是“高精尖”，與城市經(jīng)濟搞同質(zhì)競爭不會有出路?？h域經(jīng)濟只有在與城市經(jīng)濟的互動中尋求差異化優(yōu)勢，走特色發(fā)展道路，才可能真正做大做強。同時，縣域在地理區(qū)位、自然資源、人文歷史等方面存在較大差異，這為縣域立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟提供了可能。
補齊工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化建設(shè)短板弱項
新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進，是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，應(yīng)加快補齊工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化建設(shè)短板弱項。
加快縣域工業(yè)化步伐。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。然而，如果將工業(yè)化狹義理解為發(fā)展工業(yè)，或者提高工業(yè)在國民收入和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，就可能造成縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲失衡。工業(yè)化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，是包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各部門整體升級的過程。就此來看，我國多數(shù)縣域都尚未完成工業(yè)化進程，有些甚至處于工業(yè)化初級階段。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須加快推進縣域工業(yè)化，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。當前條件下推進縣域工業(yè)化，必然要走新型工業(yè)化的道路，促進生產(chǎn)要素、資源環(huán)境與生產(chǎn)方式的系統(tǒng)性、整體性變革，進而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
增強縣城綜合承載能力。處理縣城與縣域的關(guān)系，始終是縣域經(jīng)濟發(fā)展必須解決好的問題?？h城是縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵空間載體，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，既要提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮好縣城的引領(lǐng)和輻射作用，同時也要避免資源配置過度傾斜。推動縣城建設(shè)，應(yīng)充分考慮人口流動變化趨勢、資源環(huán)境承載能力等，按照混合功能要求補齊產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等短板，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟規(guī)模與資源環(huán)境容量、人口規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模、公共服務(wù)能力與人口規(guī)模相匹配。
補縣域商業(yè)體系短板?？h域商業(yè)體系溝通城鄉(xiāng)、連接供需，既是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，又是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。目前我國縣域商業(yè)體系建設(shè)普遍滯后，高品質(zhì)商品和服務(wù)供給不足，無法滿足消費提質(zhì)擴容的需求，也抑制了縣域消費潛力釋放。健全縣域商業(yè)體系，需要強化縣城的中心地位，發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點功能，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，培育縣域商業(yè)市場主體，打造消費服務(wù)的新模式新場景，優(yōu)化農(nóng)村商品和服務(wù)供給，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，促進形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
推進縣域要素優(yōu)化配置。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與生產(chǎn)要素的匹配度和要素質(zhì)量是密切相關(guān)的。長期以來，要素保障能力不足和低效率配置，是縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足的重要原因。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點是提高要素質(zhì)量和配置效率。為此，應(yīng)加快深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，促進縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的重構(gòu)與升級。特別是要結(jié)合未來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城就近城鎮(zhèn)化和城市人口下鄉(xiāng)的需求，推動城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置，讓人口流動與土地權(quán)益流轉(zhuǎn)匹配起來，有效保障縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興合理用地需求。
