黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。10年來(lái)，我國(guó)持續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，財(cái)政、貨幣等宏觀政策有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，下一步，要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，更有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、更有力服務(wù)宏觀大局。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)
“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模居全球首位，在穩(wěn)定居民就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出突出貢獻(xiàn)。其中，財(cái)政、貨幣等宏觀政策為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出重要作用。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。
近年來(lái)，宏觀政策在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，從總量和結(jié)構(gòu)上持續(xù)加大調(diào)節(jié)力度，有效為市場(chǎng)主體紓困解難。
財(cái)政政策通過(guò)保持必要支出強(qiáng)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力保障了國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，有效支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算支出從2012年的12.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的24.63萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.5%。積極的財(cái)政政策適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，發(fā)揮逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用，顯著降低了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響。特別是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響中，財(cái)政政策靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
“10年來(lái)，我國(guó)貨幣政策保持穩(wěn)健基調(diào)，貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)量穩(wěn)質(zhì)升，有力有效。”光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華表示。2012年以來(lái)，廣義貨幣供應(yīng)量（M_2）年均增速為10.8%，與名義GDP年均增速基本匹配，有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
在保持總量合理穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具聚焦服務(wù)普惠金融、綠色低碳、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。截至2022年6月末，人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額為5.4萬(wàn)億元，約占基礎(chǔ)貨幣總量的六分之一，處在合理水平。
今年以來(lái)，財(cái)政貨幣政策繼續(xù)發(fā)力，在財(cái)政收入壓力加大的形勢(shì)下，安排全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.71萬(wàn)億元、比上年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，優(yōu)先支持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。1月至8月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出累計(jì)增長(zhǎng)6.3%。同時(shí)，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，實(shí)現(xiàn)資金“一竿子插到底”，市場(chǎng)主體可以更加直接、快速獲得“輸血”。
金融給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持也保持了較大力度。今年前三季度，社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)達(dá)27.77萬(wàn)億元，比上年同期多3.01萬(wàn)億元。人民幣貸款增加18.08萬(wàn)億元，同比多增1.36萬(wàn)億元。
“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，就要推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，尤其是要加大對(duì)制造業(yè)的支持。在財(cái)政政策方面，從支出角度來(lái)看，應(yīng)發(fā)揮好財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債、財(cái)政補(bǔ)貼等多樣化的方式，加大財(cái)政資金對(duì)制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)的扶持力度，推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”李旭紅認(rèn)為。
支持市場(chǎng)主體減負(fù)
近年來(lái)，宏觀政策把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在加大力度為市場(chǎng)主體減負(fù)等方面。企業(yè)稅費(fèi)低了，融資成本降了，發(fā)展動(dòng)力更足了。
近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)支出在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可按實(shí)際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計(jì)扣除。這項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的稅收優(yōu)惠政策，只是今年以來(lái)出臺(tái)的諸多為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)“紅包”中的一項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2021年，通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)8.8萬(wàn)億元，市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的各種困難，需要通過(guò)財(cái)政政策發(fā)力、扶持。財(cái)政政策對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了支持，大規(guī)模組合式稅費(fèi)支持政策尤其對(duì)減輕制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)起到了良好的效果。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)。
尤其是，分行業(yè)看，制造業(yè)退稅5818億元，占比26.3%，是受益最明顯的行業(yè)；分企業(yè)規(guī)模看，小微企業(yè)是受益主體。已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比92%，共計(jì)退稅8902億元，金額占比40.2%。
除了減稅降費(fèi)，近年來(lái)不斷降低的融資成本也帶給企業(yè)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，建立存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。截至2022年8月，1年期LPR為3.65%，較2018年年初貸款基準(zhǔn)利率下降70個(gè)基點(diǎn)；企業(yè)貸款利率為4.05%，較2018年年初下降126個(gè)基點(diǎn)，處于有統(tǒng)計(jì)以來(lái)最低水平。
面對(duì)多重超預(yù)期因素的不利影響，今年減稅降費(fèi)力度空前。截至9月20日，今年以來(lái)全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.4萬(wàn)億元。其中，作為“重頭戲”的增值稅大規(guī)模留抵退稅效果突出，已退到納稅人賬戶的稅款達(dá)22113億元。
今年以來(lái)，LPR報(bào)價(jià)已多次下調(diào)。1年期LPR下調(diào)兩次共下行15個(gè)基點(diǎn)；5年期以上LPR下調(diào)3次共下行35個(gè)基點(diǎn)。一系列改革舉措有序推出，也引導(dǎo)存款利率下行。9月中旬，國(guó)有商業(yè)銀行主動(dòng)下調(diào)存款利率，帶動(dòng)其他銀行跟隨調(diào)整，其中不少銀行是自2015年10月以來(lái)首次調(diào)整存款掛牌利率。
帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資
當(dāng)前，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等已經(jīng)成為穩(wěn)投資、穩(wěn)需求、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，在帶動(dòng)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效投資中發(fā)揮出了綜合效應(yīng)。
10月20日，海南省成功發(fā)行新的兩期專(zhuān)項(xiàng)債券，總額超過(guò)35億元，分別用于海南自由貿(mào)易港、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同一天，河北、黑龍江也分別發(fā)行了不同額度的專(zhuān)項(xiàng)債券。這是各地加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的最新進(jìn)展。作為積極財(cái)政政策的重要工具，專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。2015年至2021年，我國(guó)安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度12.2萬(wàn)億元，有力支持?jǐn)U大有效投資。
同時(shí)，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債二者共同發(fā)力，政策效能迅速釋放。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行近期已完成6000億元政策性金融工具投放。為引導(dǎo)政策性資金和市場(chǎng)化資金有效匹配，人民銀行新增政策性開(kāi)發(fā)性銀行8000億元貸款額度和金融債發(fā)行額度，優(yōu)先用于支持網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
今年，我國(guó)新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，在去年12月提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，3月份已將剩余的用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度全部下達(dá)地方。各地“快馬加鞭”發(fā)行使用，截至8月底，已累計(jì)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券3.52萬(wàn)億元，用于項(xiàng)目建設(shè)的額度已基本發(fā)行完畢。目前，各地正依法用好5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，力爭(zhēng)10月底前發(fā)行完畢并盡快投入使用。
何代欣認(rèn)為，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，必須把積極財(cái)政政策效能提升與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行作為宏觀調(diào)控的主線索，充分發(fā)揮財(cái)政政策的先導(dǎo)作用和帶動(dòng)效應(yīng)，并與其他宏觀政策充分、有效銜接，形成組合效應(yīng)。
“此外，還需加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，通過(guò)優(yōu)化稅收優(yōu)惠方式促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等科技創(chuàng)新激勵(lì)政策的效應(yīng)，引導(dǎo)制造業(yè)加快推進(jìn)新型工業(yè)化，形成科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，全面建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。”李旭紅說(shuō)。
周茂華認(rèn)為，貨幣政策需要保持一定的靈活性。目前國(guó)內(nèi)需求仍處于恢復(fù)階段，須繼續(xù)加大對(duì)受困行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。應(yīng)加大政策儲(chǔ)備，促進(jìn)有效投資“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費(fèi)”綜合效應(yīng)充分釋放，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。
