黨的二十大報(bào)告中提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，我國(guó)促進(jìn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大階段性成效，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的優(yōu)勢(shì)正不斷顯現(xiàn)，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。
促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的制度優(yōu)勢(shì)
改革開放以來我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從組織弱化到復(fù)興發(fā)展的演變歷程，全面重構(gòu)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要載體，其所具有的多重制度優(yōu)勢(shì)與實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求相契合。
統(tǒng)籌利用資源的制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)于承包到戶但利用低效的集體土地資源，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠依托產(chǎn)權(quán)分置進(jìn)行流轉(zhuǎn)盤活。產(chǎn)權(quán)所有者的主體地位決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有著資源整合利用的比較優(yōu)勢(shì)，可以通過系統(tǒng)盤活有形的各類資源資產(chǎn)和無形社會(huì)資本，以集體擁有的土地資源、生態(tài)資源、景觀資源、歷史文化資源等深度融入到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)融合之中，通過資源整合激活優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，拓展集體經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間，以有效的資源利用和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，為促進(jìn)農(nóng)村共同富裕提供關(guān)鍵支撐。與此同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)方面大有可為。在城鄉(xiāng)開放度擴(kuò)大和農(nóng)村資源價(jià)值升值的新的歷史條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠突破原有的封閉發(fā)展?fàn)顟B(tài)，依托其規(guī)模化聚集資源的能力更強(qiáng)，運(yùn)行的規(guī)范化程度更高，滿足外部要素進(jìn)入要求的條件更充分的比較優(yōu)勢(shì)，通過股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買政府公共服務(wù)、創(chuàng)新與社會(huì)組織合作模式等方面的實(shí)踐探索，更有效率地實(shí)現(xiàn)集成外部要素和激活內(nèi)部要素的雙重突破，在城鄉(xiāng)融合改革全面深化的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造有利條件。
調(diào)節(jié)收入分配的制度優(yōu)勢(shì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)，提升農(nóng)民收入水平，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，而且可以對(duì)農(nóng)村內(nèi)部低收入群體進(jìn)行二次分配，促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)部收入均衡化發(fā)展，以此助力共同富裕的有效實(shí)現(xiàn)。一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于提升農(nóng)民整體收入水平。村集體可以通過發(fā)揮資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。通過提供生產(chǎn)、服務(wù)、公益等就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)步提高。通過集體收益進(jìn)行股份分紅，擴(kuò)大農(nóng)民收入來源，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有利于促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部收入結(jié)構(gòu)均衡化發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然具有需要發(fā)展盈利的一般經(jīng)濟(jì)組織的共同經(jīng)濟(jì)屬性，但同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配又必須堅(jiān)持集體成員普惠式的福利性，具有顯著的社會(huì)屬性。村集體在留存部分收益用于后續(xù)發(fā)展之后，其余收益主要用于農(nóng)民分紅、發(fā)放生活福利或向困難群體提供救助等方面，事實(shí)上凸顯了在國(guó)家構(gòu)建的農(nóng)村社會(huì)保障體系之外又一重要社會(huì)穩(wěn)定器的作用，不僅確保農(nóng)民在村集體中都能獲得更多的歸屬感和幸福感，而且對(duì)農(nóng)村低收入群體也可以發(fā)揮重要的補(bǔ)充性保障作用。
提升公共服務(wù)的制度優(yōu)勢(shì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、公共性的組織特征，在其他營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織不能或不愿涉足的農(nóng)村公共服務(wù)供給領(lǐng)域，新型集體經(jīng)濟(jì)組織能夠卓有成效地為政府分憂解難，在改善農(nóng)村醫(yī)療救助、互助養(yǎng)老、生活救濟(jì)、教育補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面發(fā)揮難以替代的重要作用，進(jìn)而提升農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部公共品供給和服務(wù)水平，增加農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活過程中的集體信賴和價(jià)值認(rèn)同，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。還需要指出的是，農(nóng)村公共服務(wù)的改善并非單純是供給數(shù)量增長(zhǎng)的問題，在一定意義上，如何實(shí)現(xiàn)公平化、均等化配置公共服務(wù)資源具有更大難度。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為代表農(nóng)民共同利益的組織形式，能夠更準(zhǔn)確有效地了解社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的公共服務(wù)需求和困境，可以遵循集體意愿進(jìn)行公共服務(wù)供給，因而更具服務(wù)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)效率，這必然更加有利于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。
推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的基本路徑
當(dāng)前，必須進(jìn)一步深化改革，全面賦權(quán)賦能，創(chuàng)新政策支持體系，明晰發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)、從慢到快的跨越式增長(zhǎng)，真正能夠充分有效地發(fā)揮助推農(nóng)村共同富裕的重要支撐作用。
創(chuàng)新多元化模式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推農(nóng)村共同富裕的功能作用只能在自身不斷發(fā)展壯大的過程中才能得以實(shí)現(xiàn)。一是應(yīng)當(dāng)更大力度激活各類集體資源資產(chǎn)，采取發(fā)包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品洗選、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等產(chǎn)業(yè)。二是支持村集體發(fā)起成立土地股份合作社，以自營(yíng)、合作或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。三是充分整合利用生態(tài)環(huán)境、歷史人文等資源，通過合資合作等方式發(fā)展民宿、康養(yǎng)、度假、體驗(yàn)等農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。四是通過房產(chǎn)、廠房出租等方式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。五是強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)合作發(fā)展，克服單村發(fā)展中面臨的集體資源資產(chǎn)數(shù)量有限和帶動(dòng)力不足的局限。同時(shí)支持發(fā)展“集體+合作社+企業(yè)”“集體+家庭農(nóng)場(chǎng)”“集體+社會(huì)化服務(wù)組織”等多元模式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和利用效率。六是大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)和管理性服務(wù)空間，有效拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源渠道。只有通過創(chuàng)新性探索多元發(fā)展模式，顯著提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和帶動(dòng)性，才能構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
優(yōu)化集體治理機(jī)制，促進(jìn)收入分配均衡化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革催生了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，在這一過程中不僅通過明晰集體與農(nóng)民之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)由共同共有向集體成員按份額所有轉(zhuǎn)變，而且通過“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動(dòng)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)管理新模式的實(shí)施，賦予了農(nóng)民永久性集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，以及更加清晰的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然面臨進(jìn)一步深化改革和優(yōu)化治理機(jī)制的緊迫任務(wù)。一是需要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)，建立新的治理機(jī)制，有效保障農(nóng)民的分紅收益。同時(shí)，支持農(nóng)民對(duì)集體再投資，構(gòu)建新的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。二是應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的縱深性改革，賦予農(nóng)民更加完整的繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、退出權(quán)和抵押權(quán)，既為以市場(chǎng)化方式顯化集體產(chǎn)權(quán)價(jià)值創(chuàng)造條件，又拓展農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道和空間。三是引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與龍頭企業(yè)或合作社實(shí)現(xiàn)多樣化合作，創(chuàng)造更多就業(yè)渠道，重點(diǎn)吸納低收入群體就業(yè)增收。四是探索建立困難群體救助機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益總體增長(zhǎng)的同時(shí)，通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的二次分配，將集體成果向農(nóng)村內(nèi)部低收入群體適度傾斜，促進(jìn)農(nóng)民收入的均衡增長(zhǎng)。
完善集體福利供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的組織特征，內(nèi)在地決定了應(yīng)當(dāng)在不斷強(qiáng)化自身發(fā)展能力基礎(chǔ)上，有效承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。一是要合理增大集體收益中用于社區(qū)公共服務(wù)的比重，加大村集體公共服務(wù)供給力度，提高公共服務(wù)的覆蓋范圍，充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)短板方面的重要作用。二是創(chuàng)造條件從政策上支持村集體積極承接或參與農(nóng)村兒童教育、衛(wèi)生保健、社區(qū)養(yǎng)老、公共文體等方面的財(cái)政實(shí)施項(xiàng)目，利用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力強(qiáng)以及農(nóng)民認(rèn)同感、參與度高的組織優(yōu)勢(shì)，有效提高農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量。三是整合農(nóng)村內(nèi)部閑置土地、房屋、人力等要素，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老、托幼、文體等公共品供給，積極發(fā)揮集體與市場(chǎng)的雙重力量，彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平。四是依托新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建農(nóng)民參與公共事務(wù)建設(shè)和管護(hù)的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造“人人參與，人人享有”的新的公共治理格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給更加公平有效，農(nóng)民精神文化更加豐富多樣。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展中，必須不斷完善集體福利的供給方式，通過提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量彌合城鄉(xiāng)差距，以此為基礎(chǔ)強(qiáng)化農(nóng)民的集體意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同體價(jià)值觀與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的有效內(nèi)生動(dòng)力。
