治國安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾危七M基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于國家治理現(xiàn)代化具有極其重要的現(xiàn)實意義?；鶎狱h建是基層治理的根基，發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一核心制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能、打通城鄉(xiāng)治理“最后一公里”的關(guān)鍵，將為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
山西省陽泉市屬于太行革命老區(qū)，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一座人民城市。紅色是陽泉這座城市的底色，紅色基因已經(jīng)融入到陽泉兒女的精神血脈，厚植于黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的生動實踐。近年來，陽泉市深入挖掘“中共創(chuàng)建第一城”內(nèi)涵特質(zhì)，依托其歷史文化特別是紅色文化資源優(yōu)勢，大力實施“紅色領(lǐng)航”戰(zhàn)略，以紅色文化鑄魂育人，以紅色根脈強基促建，引領(lǐng)推動陽泉市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實中央、山西省委關(guān)于抓黨建促基層治理能力提升的系列決策部署，陽泉市站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，高標準啟動抓黨建促基層治理能力提升專項行動，以黨建引領(lǐng)鍛造“紅色引擎”，激活基層治理新動能。專項行動開展以來，陽泉市結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，聚焦資源型城市轉(zhuǎn)型過程中社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)的深刻變化，依托紅色文化底蘊和基層黨建優(yōu)勢，確立了“紅色領(lǐng)航，治理賦能”的推進思路，強化基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用、政治功能和服務(wù)功能，著力破解組織“根系”扎得不深、基層干部能力不足、一線陣地功能不強、基層保障支撐不夠等問題，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，治理水平穩(wěn)步提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐鏗鏘，民生福祉持續(xù)增進。曾經(jīng)的革命老區(qū)正奮力譜寫全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的陽泉篇章，將迎來新時代的美麗“蝶變”。
2022年9月，人民智庫組織中共中央黨校（國家行政學院）、中國農(nóng)業(yè)大學、中國社會科學院等高校和研究機構(gòu)的基層黨建、公共管理、社會治理、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家學者組建專題課題組，圍繞陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的實踐探索進行了深入調(diào)研和座談研討。在此基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的智庫研究，對陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的創(chuàng)新探索、經(jīng)驗啟示進行系統(tǒng)總結(jié)，并對陽泉市持續(xù)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出對策建議。
陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的創(chuàng)新探索
陽泉市在抓黨建促基層治理能力提升實踐中，一以貫之地堅持“紅色領(lǐng)航，治理賦能”，努力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。“紅色領(lǐng)航，治理賦能”即堅持黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)增強基層治理效能，進而為全方位高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。通過延展基層組織根系、拓展基層黨建功能、聯(lián)通盤活各方資源，建立健全基層治理體制機制，積極推進基層治理共同體建設(shè)，系統(tǒng)提升基層治理水平、服務(wù)群眾能力和引領(lǐng)帶動發(fā)展能力，這是陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的理念遵循和價值追求，也是其堅持以人民為中心，不斷增進人民福祉的出發(fā)點和落腳點。
織密織牢黨的組織體系，完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機制
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織保障。一是凝聚抓黨建促基層治理能力提升的政治共識，不斷推動黨建工作和基層治理深度融合。陽泉市深入貫徹落實中央、省委抓黨建促基層治理能力提升決策部署，縱向上構(gòu)建起市委總指揮、縣（區(qū)）委做好“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委當好“前線指揮所”、村（社區(qū)）黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的“四級聯(lián)動”組織領(lǐng)導(dǎo)體系，細化明確各級職責任務(wù)。
二是依托市縣兩級專項行動辦公室、督導(dǎo)組和黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、社區(qū)物業(yè)管理能力提升等8個業(yè)務(wù)專班，橫向上聯(lián)動黨委政府職能部門力量，強化督導(dǎo)指導(dǎo)，以推進市縣重點項目為牽引，扎實推動專項行動見行見效，筑牢城市和農(nóng)村基層治理兩大陣地。在城市領(lǐng)域，建設(shè)市“兩新”組織黨建中心，創(chuàng)新開展物業(yè)黨建、樓宇黨建、商圈黨建等，縱深推進“兩個覆蓋”；發(fā)揮街道大工委、社區(qū)大黨委軸心作用，推動區(qū)域黨建互聯(lián)互動，有力促進新社會組織、新就業(yè)群體參與城市基層治理。在農(nóng)村領(lǐng)域，積極拓展“聯(lián)村黨委”功能，逐步形成“黨建聯(lián)建、治理聯(lián)抓、文化聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強”的新模式。陽泉市通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為黨建引領(lǐng)基層治理能力提升提供堅強組織保障。
健全長效機制，完善制度保障。一是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。貫徹落實省委安排部署，立足工作實際，制定出臺陽泉市抓黨建促基層治理能力提升專項行動“5+5”系列文件，不斷完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系。開展“摸實情、送政策、解難題、促發(fā)展”大調(diào)研，全面摸清基層治理工作中存在的突出問題，有針對性地建章立制。制定基層治理考核評價標準，完善定量考核、組織評價和群眾評議“一考雙評”制度，建立村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理和黨員積分制管理等制度，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。制定基層治理干部人才培養(yǎng)選拔規(guī)劃，完善分級分類培訓(xùn)制度，全面提升基層干部能力素質(zhì)，建強基層治理骨干隊伍。
二是優(yōu)化基層治理工作機制。有針對性地建立健全定期研判、調(diào)度指揮、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、考核考評等工作機制。堅持“清單化管理、項目化推進”，通過建立市縣兩級常委包聯(lián)重點項目機制，開展“抓產(chǎn)業(yè)、抓案例、抓考核”行動、重點項目觀摩晾曬評比活動等，持續(xù)推動基層治理重點工作任務(wù)落地見效。同時，積極探索“點上示范”與“面上推廣”相結(jié)合的機制辦法，及時總結(jié)提煉基層一線治理典型經(jīng)驗，通過印發(fā)《學習手冊》，組織線上宣講、跟班見學等，為其他村（社區(qū)）提供借鑒。在城市社區(qū)健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨領(lǐng)導(dǎo)社會參與機制，完善議事協(xié)調(diào)機制、網(wǎng)格化管理運行機制；在農(nóng)村健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，建立市縣鄉(xiāng)“三級聯(lián)動”包聯(lián)工作機制，防范化解鄉(xiāng)村治理各類矛盾風險。
加強黨對鄉(xiāng)村基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)推進鄉(xiāng)村全面振興
黨建領(lǐng)村、能人治村，以強黨建、抓頭雁、聚人才夯實農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)。陽泉市堅持以組織振興為鄉(xiāng)村振興賦能，大力提升農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展能力。一是強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實行村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織負責人“三個一肩挑”以及村“兩委”班子“交叉任職”，強化黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
二是選優(yōu)配強村黨組織書記，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選用眼界開闊、責任心強的“能人”擔任村黨組織書記。選派機關(guān)單位優(yōu)秀年輕干部任“第一書記”，到農(nóng)村一線干事創(chuàng)業(yè)，招聘大學畢業(yè)生到村工作，建強鄉(xiāng)村治理骨干力量。
三是深化農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動，創(chuàng)新開設(shè)農(nóng)村黨組織書記能力提升長訓(xùn)班，將村黨組織書記納入全市干部培訓(xùn)范疇，采取分組管理、學員積分考核激勵比學趕超；邀請相關(guān)職能部門和專家學者針對學員普遍反映、亟需指導(dǎo)的事項答疑解惑，組織學員到市外先進地區(qū)觀摩學習，提升農(nóng)村帶頭人引領(lǐng)發(fā)展能力。
四是創(chuàng)新開展“省校合作進農(nóng)村”“百名人才進百村”等活動，精準對接高校智庫專家組建鄉(xiāng)村振興導(dǎo)師團，持續(xù)發(fā)力推動智力資源和專業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村流動。
產(chǎn)業(yè)興村，黨建帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟壯大，重塑利益共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體。陽泉市圍繞“增量”“提質(zhì)”兩條主線，大力實施“村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動”。一是全面開展“清化收”專項工作，為壯大集體經(jīng)濟奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。以清理違規(guī)合同、化解歷史遺留債務(wù)為工作重點，通過精準摸排、全員告知、共同參與、協(xié)商化解等舉措，及時穩(wěn)妥處理問題。在此基礎(chǔ)上，推動村“兩委”摸清村集體“三資”家底、強化“三資”管理，促進資源整合和效益轉(zhuǎn)化。
二是平臺創(chuàng)新，打造市集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)賦能中心。為更好解決農(nóng)村供求信息不對稱和缺少議價權(quán)的問題，打造集產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品展銷、產(chǎn)業(yè)孵化等功能為一體的全資產(chǎn)、全要素交易中心，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在全市范圍內(nèi)配置資源提供便利。
三是開展鄉(xiāng)、村兩級黨組織書記抓村集體經(jīng)濟發(fā)展“大比武”活動。通過年初“上臺路演”比規(guī)劃、年中“現(xiàn)場觀摩”比服務(wù)、年末“成果展示”比結(jié)果，評選表彰發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟十佳示范項目、十佳村等，壓實黨組織書記責任，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。
四是以“聯(lián)村黨委”推動“抱團發(fā)展”和共同富裕。通過村與村的聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作、治理協(xié)同、發(fā)展互補。在此基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)村與企業(yè)、村與行業(yè)協(xié)會以及集體經(jīng)濟組織之間聯(lián)合的“聯(lián)盟模式”，實現(xiàn)村企聯(lián)建，打造更大范圍的利益共享共同體。
制度管村，以規(guī)范化的制度流程為農(nóng)村基層全過程民主提供保障，提升廣大村民在鄉(xiāng)村事務(wù)中的主體性和自主性。近年來特別是專項行動開展以來，陽泉市積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，在規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力、推進全過程民主方面大力探索，推動鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進。盂縣郭家莊鎮(zhèn)郭家坪村創(chuàng)新探索出以“六務(wù)公開、共建共治、以小見大、真學真會”為核心內(nèi)涵的“真會工作法”，通過村內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、服務(wù)、時務(wù)“六務(wù)”公開，讓群眾有權(quán)知情、有責參與，調(diào)動了廣大群眾的積極性。郊區(qū)河底鎮(zhèn)固莊村探索“規(guī)矩治村”，在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，針對以往“提議”環(huán)節(jié)干部提議多、群眾發(fā)聲少，廣泛性、全面性體現(xiàn)不充分的弊端，在“提議”前添加了“動議”環(huán)節(jié)；針對以往村民代表擅自做主、征求民意搞變通、打折扣的不作為行為，在“決議”之前添加“民議”環(huán)節(jié)，規(guī)定只有征求村民意見達到100%才能進行表決，民意“留痕”成為解決問題的關(guān)鍵一招，解決了開村民大會難、村干部作風不民主、村民代表不盡職等問題，打通了村民自治工作的“最難一公里”，成為國家民政部確定的“社會治理十大創(chuàng)新成果”。
構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理格局，提升社區(qū)治理能力和公共服務(wù)水平
強化社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。陽泉市以提升組織力為重點，引領(lǐng)帶動城市社區(qū)和社會各類主體參與基層治理。一是強化基層社區(qū)黨組織建設(shè)，完善黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各方力量的有關(guān)制度。積極推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、社區(qū)“兩委”班子成員“交叉任職”，將社區(qū)“兩委”班子凝成“一股力量”。
二是強化隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，切實提升為民服務(wù)能力。選派機關(guān)單位優(yōu)秀中青年干部到社區(qū)任“第一書記”，強化社區(qū)干部隊伍力量；推進社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，為黨員教育、社區(qū)服務(wù)和群眾活動提供場所；推動全市各社區(qū)“兩委”組織創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)方式。礦區(qū)橋頭街道段南溝社區(qū)創(chuàng)新探索出的“鴻雁”工作法，通過“一首兩翼”組織構(gòu)建，調(diào)解機制、聯(lián)動機制、志愿者工作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了社區(qū)治理有效。
三是創(chuàng)新實施“雁陣”培育計劃，培養(yǎng)優(yōu)秀黨組織帶頭人。以礦區(qū)段南溝社區(qū)為龍頭，精選5個先進社區(qū)為孵化基地，定期組織其他社區(qū)骨干到基地跟班學習，進行全鏈條實訓(xùn)鍛煉。
四是推動社區(qū)工作標準化，建立權(quán)責明晰、導(dǎo)向鮮明的考評體系。針對社區(qū)工作“做什么、怎么做、怎樣做好”等共性問題，編印社區(qū)工作標準化手冊。實行社區(qū)黨組織書記星級化管理，引導(dǎo)社區(qū)黨組織書記更好履職盡責。
以黨建凝聚社區(qū)自治組織和相關(guān)主體共同參與社區(qū)治理。陽泉市以黨建為抓手，提升社區(qū)黨組織的組織力、凝聚力，推動社區(qū)內(nèi)各方主體參與社區(qū)治理。一是以黨建帶群建，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引導(dǎo)居民參與社區(qū)共治。探索建立社區(qū)黨員積分制管理制度，建立支部日?？肌⑸鐓^(qū)定期考、支部大會以黨支部為單位實行“雙考雙評”機制，激發(fā)社區(qū)黨員發(fā)揮模范帶頭作用；指導(dǎo)成立各類社區(qū)內(nèi)部志愿者隊伍，帶動廣大志愿者和群眾積極參與社區(qū)治理。
二是以黨建聯(lián)建帶動各類主體共同參與社區(qū)治理。打造城市基層黨建聯(lián)盟，以街道社區(qū)為軸心，推行組織聯(lián)建、陣地聯(lián)營、活動聯(lián)搞、人才聯(lián)培和共同協(xié)商、共同服務(wù)、共同治理、共同發(fā)展的“四聯(lián)四共”工作模式，推動社區(qū)與駐地單位等主體融合發(fā)展。同時，在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，加大“紅色物業(yè)”創(chuàng)建力度，借助物業(yè)力量填補社區(qū)“兩委”未能涉及的治理間隙。
以黨建引導(dǎo)社會各方力量協(xié)同參與城市基層治理。陽泉市通過擴大黨建覆蓋面，整合各方資源，引導(dǎo)社會各方力量協(xié)同參與城市基層治理。一是建強陣地，引導(dǎo)“兩新”組織參與基層社會治理。高標準打造市“兩新”組織黨建中心，創(chuàng)新實施“五制五化”運行機制，推動形成工委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社區(qū)、駐地單位共同參與的“兩新”組織黨建新格局。
二是整合資源，以行業(yè)黨建聯(lián)盟為城市基層治理培育有生力量。依托市直行業(yè)主管部門，組建了民辦醫(yī)院、民辦學校、律師、會計師等行業(yè)協(xié)會黨組織，選派黨建指導(dǎo)員協(xié)助開展工作；成立市縣兩級物業(yè)行業(yè)黨委，積極推進物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋；出臺加強快遞物流行業(yè)黨建工作措施，有效引導(dǎo)快遞物流、外賣配送企業(yè)與街道社區(qū)開展黨建聯(lián)建、參與基層治理。
依托微網(wǎng)格推動組織力量下沉，以黨建引領(lǐng)、科技創(chuàng)新賦能基層治理
深化黨建引領(lǐng)，以“微網(wǎng)格”撬動村（社區(qū)）大治理，切實推動黨的組織力量不斷下沉。堅持“任務(wù)均衡、工作適中、便于管理”原則，綜合考慮地域特征、人口規(guī)模、村（社區(qū)）情復(fù)雜程度以及經(jīng)濟條件等因素，因地制宜優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格、“微網(wǎng)格”，盤活基層治理要素，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物等資源，把社區(qū)內(nèi)的黨建和綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類業(yè)務(wù)整合在“一張網(wǎng)”內(nèi)，確保“微網(wǎng)格員”關(guān)鍵時刻“拉得出、用得上、穩(wěn)得住”，實現(xiàn)基層“網(wǎng)格治理全覆蓋、信息傳遞更高效、供需對接更快捷、靶向服務(wù)更精準、聯(lián)系群眾零距離”。健全“微網(wǎng)格員”補充退出機制。通過從社區(qū)黨員、居民代表、樓棟長、業(yè)委會人員、物業(yè)人員或村“兩委”干部、村民組長、農(nóng)村黨員中精選微網(wǎng)格員，長期招募網(wǎng)格志愿者，機關(guān)黨員干部、公職人員面對突發(fā)性事件、攻堅性任務(wù)就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格力量等多種方式，有力推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。同時，從組織保障、保密安全、人才儲備、激勵措施、經(jīng)費投入等8個方面完善運行機制，建立了微網(wǎng)格員臨時性補貼補助、人身保護、意外保險、表彰激勵等機制，激發(fā)其參與基層治理的積極性。
突出共建共享，深挖基層需求，建立數(shù)字賦能常態(tài)化機制，打造數(shù)字賦能新樣板。以平定縣“建設(shè)國家智能社會治理實驗特色基地”的數(shù)字賦能實踐為例，打造“數(shù)字+黨建”平臺以數(shù)字賦能黨建領(lǐng)航，通過縣黨群服務(wù)可視化平臺，每月固定時間、明確主題開展“雙日雙評”；開發(fā)黨組織、黨員進社區(qū)雙報到小程序，推進黨支部書記星級化管理、黨員積分管理等黨建考評工作數(shù)字化建設(shè)，為服務(wù)社區(qū)和黨員考核提供數(shù)據(jù)支撐。聚焦領(lǐng)域驅(qū)動，積極探索數(shù)字賦能常態(tài)化機制。從社會治理的角度出發(fā)，聚焦某個領(lǐng)域、某項行動開展數(shù)字化應(yīng)用與服務(wù)，推行工作任務(wù)“項目化”模式，不斷推進網(wǎng)格治理、疫情防控、綜合執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、平安建設(shè)、生態(tài)保護、經(jīng)濟運行等重點項目，真正把數(shù)字賦能延伸到基層治理的方方面面，夯實基層治理的基礎(chǔ)工作，全面提升基層治理的精準化、精細化和智慧化，打通數(shù)字賦能基層治理的“最后一公里”。
陽泉市抓黨建促基層治理能力提升探索實踐的經(jīng)驗啟示
陽泉市深入貫徹落實中央、省委決策部署，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，以“紅色領(lǐng)航，治理賦能”為引領(lǐng)，全面推進抓黨建促基層治理能力提升專項行動。“紅色領(lǐng)航，治理賦能”是將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體現(xiàn)，核心在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于提高制度執(zhí)行能力和為民服務(wù)能力，路徑在于不折不扣地深入貫徹落實黨的創(chuàng)新理論和方針政策，引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有益實踐，并最終體現(xiàn)在治理效能提升、發(fā)展質(zhì)量提高、社會民生改善等城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的實踐取得了階段性成效，留下了一些深刻啟示。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建有效覆蓋的組織體系，是黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，織密織牢上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系，是將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的重要抓手和前提。
從陽泉市的實踐來看，加強政治引領(lǐng)，強化組織推動，凝聚各級各部門抓黨建促基層治理能力提升的政治共識、行動自覺，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理有效的基本前提。陽泉市始終堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)和推進基層治理現(xiàn)代化的相關(guān)決策部署，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。縱向上把黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格的各級組織建強，橫向拓展至國企民企、商圈樓宇、“兩新”組織等，不斷推動組織力量下沉延伸，將黨的組織和黨的工作覆蓋到基層治理的各個領(lǐng)域。陽泉市構(gòu)建的黨總攬全局、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的嚴密組織體系，使各級黨組織成為基層治理的“主心骨”，形成了黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的有益實踐。
健全優(yōu)化體制機制，構(gòu)建全鏈條治理體系，是將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要支撐
黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，讓各領(lǐng)域制度建設(shè)相互作用、環(huán)環(huán)相扣、落地執(zhí)行，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能。
從陽泉市的實踐來看，在縱向上理順“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”各級關(guān)系，建構(gòu)起抓黨建促基層治理能力提升的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責任落實體系；橫向上明確“責任、考核、獎懲”機制辦法，建構(gòu)起抓黨建促基層治理能力提升的指標體系和考核體系。并且始終堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，不斷健全黨建引領(lǐng)基層治理、保障推動全方位高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。同時，完善基層群眾自治制度，推行制度治村（社區(qū)），加強民主協(xié)商和管理，以制度保障基層全過程民主。陽泉市的實踐突出優(yōu)化體制機制建設(shè)這條主線，實現(xiàn)了對基層治理的制度規(guī)范、組織形式、治理結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化整合，是將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的積極探索。
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，重塑利益共享的鄉(xiāng)村共同體，是夯實基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)的重要手段
大力發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。農(nóng)村基層黨組織通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，能夠有效改變基層治理懸浮的問題，重新建構(gòu)村組織和村民利益聯(lián)結(jié)機制，使鄉(xiāng)村治理更有抓手，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
從陽泉市的實踐來看，凡是集體經(jīng)濟發(fā)展得好、帶動農(nóng)民增收快的村莊，村黨組織的向心力、凝聚力就強，群眾參與村級治理的熱情就高。以黨建引領(lǐng)帶動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，是陽泉市打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興強引擎、推動鄉(xiāng)村治理能力提升、服務(wù)水平提高的重要基礎(chǔ)。堅強有力的基層黨組織和忠誠擔當?shù)狞h員干部能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢、黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建和利益共同體的重塑，加快集體經(jīng)濟壯大和共同富裕步伐。陽泉市的實踐突出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟這一重要手段，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)對集體經(jīng)濟發(fā)展的有力帶動，也表明了壯大村級集體經(jīng)濟是促進鄉(xiāng)村基層治理能力提升的重要物質(zhì)保障。
堅持以人民為中心，激活社會力量協(xié)同共治，是構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局的重要依托
習近平總書記指出：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”?；鶎又卫硎欠裼行?，不僅直接影響人民群眾的獲得感和幸福感，也一定程度上影響著社會和諧穩(wěn)定及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。人民群眾是基層治理的最廣泛的參與者，應(yīng)當充分發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體作用。社會組織、公益團體等社會力量作為基層治理的有益補充，能夠在職能上補充行政和市場的不足。發(fā)揮人民群眾、群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，有利于推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。
從陽泉市的實踐來看，基層協(xié)同治理的關(guān)鍵在于主體力量協(xié)同的組織基礎(chǔ)、體制機制保障以及共同價值目標。陽泉市打破條塊分割、封閉運行的傳統(tǒng)黨建格局，通過建立城市基層黨建聯(lián)盟、搭建市“兩新”組織黨建中心、推行“聯(lián)村黨委”等舉措，吸納社會組織、物業(yè)企業(yè)、“兩新”組織、志愿者等不同主體參與基層治理，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。通過健全體制機制，不斷拓展和完善社會多方力量參與基層治理的范圍和途徑，激活社會力量有序參與治理，有效解決資源配置不足、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足等現(xiàn)實問題。陽泉市各級黨組織與企業(yè)、社會組織、群眾等主體協(xié)同治理基層公共事務(wù)，切實提升了基層治理水平，有效實現(xiàn)了治理有效賦能全方位高質(zhì)量發(fā)展的目標，為構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局提供有益借鑒。
新階段深化陽泉市抓黨建促基層治理能力提升工作的對策建議
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的探索實踐充分說明，只有堅持“紅色領(lǐng)航，治理賦能”，強化黨建引領(lǐng)，牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨建這一“牛鼻子”，進一步樹牢大抓基層、建強基層的鮮明導(dǎo)向，深入推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)同頻共振，才能確保抓黨建促基層治理能力提升工作朝著正確方向行穩(wěn)致遠，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生、持續(xù)增進人民福祉。結(jié)合陽泉市抓黨建促基層治理能力提升的實踐探索，在充分征詢權(quán)威專家學者有關(guān)意見建議的基礎(chǔ)上，人民智庫課題組就當前和今后一個時期，加快推進陽泉市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出如下對策建議。
堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，筑牢共建共治共享的基層社會治理制度
把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持和加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是包辦一切，而是要管大事、議大事，做好頂層設(shè)計、總體部署，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。陽泉市應(yīng)結(jié)合地方實際，更加鮮明地突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，找準癥結(jié)、精準施策，進一步完善基層治理體系，推動基層治理水平跨越提升。第一，完善黨建引領(lǐng)的體制機制，進一步擴大多方主體參與。深入推進政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，建強隊伍、織密網(wǎng)格、筑牢陣地，推動更多資源、力量、管理、服務(wù)下沉基層。第二，鼓勵基層改革創(chuàng)新、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。提升基層群眾自治能力，健全完善群眾參與機制，暢通拓展群眾參與渠道，創(chuàng)新優(yōu)化群眾參與方式方法，將群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性激發(fā)釋放出來，實現(xiàn)基層高效能治理。
盤活農(nóng)村“三塊地”資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力
土地是鄉(xiāng)村振興中的核心要素，是集體經(jīng)濟的首要資源，土地問題是當前鄉(xiāng)村振興需要解決的關(guān)鍵問題之一。陽泉市應(yīng)進一步創(chuàng)新工作模式，盤活農(nóng)村“三塊地”（承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地）資源，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。第一，通過完善新增建設(shè)用地指標傾斜制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)合利用制度、閑置宅基地盤活利用制度等，確立以糧食安全保障、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的農(nóng)村集體建設(shè)用地利用序列。第二，充分發(fā)揮市場機制的作用，深入貫徹《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，著力抓好農(nóng)村“三塊地”資源市場化配置，激活鄉(xiāng)村振興動能。第三，借鑒“浙江城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”經(jīng)驗，不斷深化農(nóng)村“三塊地”改革，推動農(nóng)村“三塊地”閑置資源盤活、增值，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。
調(diào)動企業(yè)積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力
企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要主體，是基層治理的重要參與者，為推動鄉(xiāng)村全面振興、加快基層治理現(xiàn)代化、推進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕作出了巨大貢獻。陽泉市要積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動國企、民企、科技企業(yè)等各類企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性，為鄉(xiāng)村振興注入強大能量和不竭動力。第一，深入實施村企結(jié)對幫扶工程，開展“一企一村”結(jié)對幫扶，努力將企業(yè)人才、技術(shù)資源轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村振興的有生力量。第二，圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，支持民營企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建帶動村民持續(xù)增收長效機制，著力培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。
發(fā)揮社會組織作用，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平
社會組織是基層治理的重要參與者和實踐者，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮著積極作用。陽泉市應(yīng)繼續(xù)加強對社會組織特別是公益性社會組織的支持力度，充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和功能。第一，堅持以滿足群眾需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮其提供社區(qū)服務(wù)、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧的積極作用。第二，在陽泉市縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立市縣二級社會組織孵化中心，培育更多樞紐型、服務(wù)型的本土社會組織，充分發(fā)揮其形式靈活、資源整合能力強、專業(yè)優(yōu)勢突出等特點，廣泛動員各方社會力量，搭建群眾參與的公共平臺。第三，加強與北京、上海等地社會組織的交流合作，積極借鑒京滬等地社會組織建設(shè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，逐步探索引進一批全國性、專業(yè)性的社會組織，賦能陽泉市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。第四，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，以項目制的形式向社會組織購買更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢作用，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
整合培訓(xùn)資源，增強干部綜合治理能力
黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，推進黨和國家事業(yè)發(fā)展，干部是決定性因素。做好干部教育培訓(xùn)是夯實抓黨建促基層治理能力提升工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。陽泉市應(yīng)統(tǒng)一整合全市教育培訓(xùn)資源，進一步抓好鄉(xiāng)村和社區(qū)基層干部群體的能力建設(shè)，更好服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和群眾美好生活。第一，引導(dǎo)基層干部加強理論學習、厚實理論功底，特別是要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論，使新時代黨的創(chuàng)新理論真正成為基層干部提高解決實際問題能力、做好一切工作的看家本領(lǐng)。第二，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會治理、金融創(chuàng)新、全域旅游等現(xiàn)實問題，參考以市縣（區(qū)）兩級黨校加掛“鄉(xiāng)村振興學院”的模式，進一步加強干部教育培訓(xùn)，深入組織開展各個專題培訓(xùn)，不斷提升基層干部隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力，更好地服務(wù)群眾、推動發(fā)展。
