黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)能源需求大幅增長(zhǎng)。在我國(guó)以煤炭為主的資源稟賦和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，如何處理好碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，達(dá)到二者的有效協(xié)同至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記指出，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。這意味著在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)的有效協(xié)同。
協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略意義
協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)，是緩解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一方面，協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，但以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)。協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)，就是強(qiáng)調(diào)在謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，重構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。另一方面，我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)改變，且油氣資源對(duì)外依存度較高，能源安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。而且，我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然帶來(lái)能源消費(fèi)和碳排放的持續(xù)增長(zhǎng)。在此情況下，協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)，要求在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提高能源自給率。
協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)，是立足新發(fā)展階段、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。首先，通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、治理等方式來(lái)提高增長(zhǎng)效率，全面向綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和新的可持續(xù)增長(zhǎng)極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新能力提升和科技人才隊(duì)伍建設(shè)提出更高要求，有利于在集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量人才隊(duì)伍。最后，數(shù)據(jù)具有高效、清潔、低成本、可復(fù)制等特點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合是推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化的重要路徑，這有助于在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和節(jié)能減排“雙提升”的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)各種資源要素在不同行業(yè)、不同企業(yè)間的融通和共享，進(jìn)一步提升資源配置效率、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這一重要論述為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系提供了根本遵循。人類的生存延續(xù)及精神活動(dòng)都無(wú)法與自然界剝離，堅(jiān)持人與自然和諧共生、相互融合是人與自然關(guān)系的最優(yōu)歸宿。我國(guó)以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為目的，統(tǒng)籌推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)，是堅(jiān)持以人民為中心、推進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求與關(guān)鍵舉措。
協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明底色。面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)依然面臨多重挑戰(zhàn)。
首先，協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)，是在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多重目標(biāo)、多重約束下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平高且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，能源需求相對(duì)穩(wěn)定，其碳中和壓力主要體現(xiàn)為存量能源的低碳替代。而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)低碳轉(zhuǎn)型除了要替代龐大的化石能源消費(fèi)存量外，還需滿足由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的增量能源需求。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中形成了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但為維持自身優(yōu)勢(shì)，往往對(duì)關(guān)鍵技術(shù)采取封鎖策略。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)勢(shì)差較大，對(duì)先進(jìn)技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化能力有限，短期內(nèi)難以依靠外部技術(shù)嫁接及經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)降碳減排的目標(biāo)。此外，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)廣泛分布于低端價(jià)值鏈到高端價(jià)值鏈，傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)并存，不可能對(duì)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)“一刀切”，而通過(guò)內(nèi)生性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)又需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。
其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低的特點(diǎn)，多年來(lái)對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的路徑依賴存在較大慣性。受資源稟賦限制，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)一段時(shí)間仍將以煤為主，電力需求增長(zhǎng)的壓力主要由煤電承受，減少煤炭消費(fèi)難度很大。在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與化石能源消費(fèi)關(guān)系密切，如果降碳過(guò)程推行得過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。
多維度協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)
習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的”。協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)，涉及國(guó)家政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭消費(fèi)體系的多層次系統(tǒng)變革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)積極推進(jìn)“雙碳”工作。
雙輪驅(qū)動(dòng)的政策體系是協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)保障。從頂層設(shè)計(jì)角度看，政府和市場(chǎng)兩手都須發(fā)力，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、資源能源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。不斷完善協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)的基本制度體系，以制度創(chuàng)新提供體制保障。完善投資政策，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，嚴(yán)控煤電、鋼鐵等高碳項(xiàng)目投資，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源等項(xiàng)目支持力度。積極發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。完善財(cái)稅價(jià)格政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠，建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，加快完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。
產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵路徑。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向“綠”轉(zhuǎn)型。持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳工作，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及與之相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的重大突破。完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)多種能源的綜合梯級(jí)利用，在產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行橫向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)的互補(bǔ)運(yùn)行，尋求廢棄物的合作開(kāi)發(fā)與利用機(jī)會(huì)。加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，加快發(fā)展綠色物流，加快發(fā)展清潔能源車船產(chǎn)業(yè)。
企業(yè)綠色生產(chǎn)是協(xié)同推進(jìn)碳中和與穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。企業(yè)需綜合考慮政策要求和企業(yè)發(fā)展方向，努力建立低碳生產(chǎn)體系。不斷強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)整合進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)龍頭企業(yè)著力攻克“卡脖子”技術(shù)與綠色低碳技術(shù)，引領(lǐng)供應(yīng)鏈上的企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)綠色化低碳化改造。積極參與碳市場(chǎng)交易，使用碳資產(chǎn)托管、碳基金等金融工具進(jìn)行資產(chǎn)管理。從能力建設(shè)和信息化建設(shè)兩方面構(gòu)建企業(yè)碳資產(chǎn)管理支持體系，利用5G、人工智能等技術(shù)更加有效地采集能耗和排放數(shù)據(jù)，建立綠色發(fā)展管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。
統(tǒng)籌處理好降碳和滿足人民美好生活需要的關(guān)系，通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步等手段，協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與碳減排。提高消費(fèi)者對(duì)碳減排的認(rèn)知水平，加強(qiáng)低碳意識(shí)教育和低碳生活方式宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)低碳商品的支付意愿，推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面低碳化。推進(jìn)綠色智能產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步提升綠色發(fā)展水平，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑的規(guī)模化發(fā)展，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，因地制宜擴(kuò)大熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡姆秶?/p>
（作者：徐丹丹，系北京工商大學(xué)教授、副校長(zhǎng)，本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目〔21AGL012〕階段性成果）
