【摘要】社會(huì)保障是國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度安排，旨在通過(guò)為全體社會(huì)成員提供基本風(fēng)險(xiǎn)保障，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安之目標(biāo)。社會(huì)保障制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分。我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的建設(shè)和改革已經(jīng)取得了偉大成就，但現(xiàn)行社會(huì)保障體系還存在一定缺陷，某些項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)不合理、運(yùn)行不規(guī)范。因此，要按照黨的二十大精神和有關(guān)要求，朝著國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向，優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，建立健全科學(xué)有效的體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保障運(yùn)行體系更加安全規(guī)范。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 安全規(guī)范 運(yùn)行體系 【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域改革發(fā)展的基本方針。其中“安全規(guī)范”是一個(gè)全新的提法，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和引領(lǐng)性。當(dāng)前，現(xiàn)行社會(huì)保障體系還存在一定缺陷，某些項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)不合理、運(yùn)行不規(guī)范，直接影響著社會(huì)保障制度的安全性。要在優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，加快建立健全科學(xué)有效的體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保障運(yùn)行體系更加安全規(guī)范。
健全社會(huì)保障待遇確定規(guī)則
社會(huì)保障待遇是社會(huì)保障制度的要件之一，旨在滿足社會(huì)成員的基本需要，體現(xiàn)社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的制度目標(biāo)。社會(huì)保障待遇的確定和調(diào)整需要一套合理而清晰的規(guī)則，才能給全體社會(huì)成員以穩(wěn)定的預(yù)期，才能對(duì)社會(huì)保障基金收支平衡進(jìn)行科學(xué)管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系長(zhǎng)期持續(xù)安全運(yùn)行。
一是完善職工基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是惠及面較廣、所需資金量最大的社會(huì)保障項(xiàng)目。2021年底，該項(xiàng)目在職參保人員34917萬(wàn)人，離退休人員13157萬(wàn)人，因而離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整不僅影響該項(xiàng)制度的基金收支平衡，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)保障基金支出有較大影響。對(duì)于職工基本養(yǎng)老金調(diào)整，需要按照保持養(yǎng)老金購(gòu)買力不下降、適度共享社會(huì)發(fā)展成果的原則，建立一套合理、清晰而公開(kāi)透明的規(guī)則，給普通百姓以穩(wěn)定的預(yù)期，也使職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況變得更可把握。
二是健全老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面向農(nóng)民為主體的非職工社會(huì)群體，其基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政承擔(dān)支付責(zé)任，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金給付額則決定于個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶基金。當(dāng)前，城鄉(xiāng)老年居民的基本養(yǎng)老金較低，難以保障其基本生活需要，與該項(xiàng)制度應(yīng)有的功能還有較大的差距。要基于保障老年居民基本生活的目標(biāo)和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求，建立持續(xù)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，并努力控制和縮小老年居民與退休職工的基本養(yǎng)老金差距。
三是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限確定規(guī)則。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，參保職工必須繳費(fèi)滿15年才能享受基本養(yǎng)老金待遇。該法同時(shí)規(guī)定職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保者繳費(fèi)必須達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低繳費(fèi)年限，才能終身享受保障待遇。但是有關(guān)部門一直沒(méi)有就最低繳費(fèi)年限作出具體的統(tǒng)一規(guī)定，也沒(méi)有關(guān)于確定最低繳費(fèi)年限的統(tǒng)一方法，因而各地按照自己的理解確定本地區(qū)的最低繳費(fèi)年限，這就意味著各地職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益以及他們?yōu)槿〉眠@項(xiàng)權(quán)益所支付的成本都存在明顯的差異。因此，需要盡快統(tǒng)一最低繳費(fèi)年限的確定方法，并努力創(chuàng)造條件統(tǒng)一最低繳費(fèi)年限。
四是建立社會(huì)保障相關(guān)項(xiàng)目待遇確定和待遇調(diào)整的協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)保障體系中的若干項(xiàng)目之間具有關(guān)聯(lián)性，但這些項(xiàng)目分屬不同的部門管理，因而相關(guān)待遇政策可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至引致矛盾的情況。所以，需要建立健全社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)目待遇確定和待遇調(diào)整政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如，建立聯(lián)席會(huì)議制度或部門間的會(huì)商機(jī)制，尤其要充分發(fā)揮綜合部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
完善社會(huì)保障籌資規(guī)則
資金是社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。只有穩(wěn)定而可靠的資金來(lái)源，才能確保社會(huì)保障制度持續(xù)安全運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)；只有合理的籌資機(jī)制，才能給社會(huì)各主體以穩(wěn)定的預(yù)期，使他們有效配合并承擔(dān)相應(yīng)的籌資責(zé)任，從而使政府能夠以較低的成本及時(shí)足額籌集社會(huì)保障資金。現(xiàn)行社會(huì)保障籌資機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮了有效作用，但某些機(jī)制有待優(yōu)化，當(dāng)前的重點(diǎn)主要是以下幾項(xiàng)：
一是優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)籌資結(jié)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)基金通常是多方籌資，因此需要在各籌資主體之間建立合理的分擔(dān)機(jī)制，有效體現(xiàn)“人人參與、人人出力、人人享有”的精神。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，老百姓的收入狀況和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的理解，都發(fā)生了重大變化，因而需要重新審視我們的社會(huì)保險(xiǎn)籌資結(jié)構(gòu)。基于現(xiàn)行籌資結(jié)構(gòu)分析，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)政府財(cái)政對(duì)職工社會(huì)保險(xiǎn)的籌資責(zé)任可能適當(dāng)增加，職工個(gè)人繳費(fèi)的比重也可能適當(dāng)提高。此外，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度初建時(shí)，考慮到農(nóng)民的繳費(fèi)能力較弱，政府財(cái)政的投入相對(duì)較多，現(xiàn)在全國(guó)各地此項(xiàng)保險(xiǎn)的籌資，絕大多數(shù)地方是參保者個(gè)人繳費(fèi)1/3，財(cái)政出資2/3。隨著居民收入水平提高，今后個(gè)人繳費(fèi)的比重可能適度提高。
二是統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定規(guī)則?，F(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行費(fèi)率制，即由繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率確定繳費(fèi)數(shù)量。因此，繳費(fèi)基數(shù)是一個(gè)重要指標(biāo)，這不僅關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收入總量，而且關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)籌資行為的規(guī)范性。當(dāng)前，各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)差異較大，且多數(shù)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)低于應(yīng)計(jì)基數(shù)，造成繳費(fèi)比率虛高，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金流失。要盡快統(tǒng)一全國(guó)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的確定規(guī)則，關(guān)鍵是要明確薪酬收入的核定與計(jì)算方法，明晰工資的含義、計(jì)算口徑及統(tǒng)計(jì)規(guī)則，提出統(tǒng)一的工資統(tǒng)計(jì)方法，為準(zhǔn)確核定用人單位及其職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)奠定基礎(chǔ)。
三是建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)單獨(dú)籌資的渠道。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化，失能老人的數(shù)量和比重都在不斷增加，因而社會(huì)化的照護(hù)服務(wù)需求隨之增加。為此，在加快發(fā)展社會(huì)化照護(hù)服務(wù)的同時(shí)，需要建立健全長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。2017年，有關(guān)部門開(kāi)始組織長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，但各地普遍采用從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中劃轉(zhuǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)資金的做法，這只是一項(xiàng)臨時(shí)性的權(quán)宜之計(jì)。根據(jù)黨的二十大精神，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)將成為獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，這就需要有穩(wěn)定的資金來(lái)源，需要為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)開(kāi)辟單獨(dú)的籌資渠道。
建立社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)的惠及面最廣、所需資金量最大、專業(yè)技術(shù)性最強(qiáng)，是社會(huì)保障體系的主體部分。然而，我國(guó)目前還缺乏完整的社會(huì)保險(xiǎn)精算體系。應(yīng)當(dāng)確立社會(huì)保險(xiǎn)基金“以支定收”的原則，全面建立社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡機(jī)制。
一是建立社會(huì)保險(xiǎn)制度政策調(diào)整或新設(shè)項(xiàng)目的精算評(píng)估機(jī)制。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域多數(shù)項(xiàng)目的制度已經(jīng)建立，今后的主要任務(wù)是進(jìn)一步完善制度和政策，但每一項(xiàng)調(diào)整都會(huì)涉及到社會(huì)保險(xiǎn)基金收入或支出變動(dòng)，從而影響基金收支平衡。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度或政策的每一項(xiàng)重要變動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行精算評(píng)估，論證其可行性，作為決策的重要依據(jù)。
二是健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的任何一個(gè)項(xiàng)目，在一定的保障待遇之下，所需要籌集的資金總規(guī)模就隨之確定，此即“以支定收”的基本原理。據(jù)此，一旦財(cái)政出資的責(zé)任明確，余下的是向社會(huì)保險(xiǎn)參保者及其工作單位籌資，這就需要按照精算原理來(lái)確定繳費(fèi)比率。要統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)確定規(guī)則，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，規(guī)范繳費(fèi)行為，把繳費(fèi)比率作為社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目基金收支平衡的主要調(diào)控指標(biāo)，采用精算技術(shù)方法厘定，形成相對(duì)穩(wěn)定的基準(zhǔn)費(fèi)率，適時(shí)調(diào)整變動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一各地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并建立相應(yīng)的平衡機(jī)制，以均衡地區(qū)間的社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行成本，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是建立社會(huì)保險(xiǎn)精算報(bào)告制度。社會(huì)保險(xiǎn)制度關(guān)乎每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，因而他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行狀況具有知情權(quán)，所以，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和結(jié)余狀況需要公開(kāi)。據(jù)此，每一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目每年都需要編制精算報(bào)告，反映制度運(yùn)行的基本情況、面臨的問(wèn)題以及解決的思路，并以適當(dāng)方式公開(kāi)，讓社會(huì)公眾知情、理解并得到他們的支持。
健全社會(huì)保障基金運(yùn)行規(guī)則
社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效的基金運(yùn)行有益于降低社會(huì)保障制度運(yùn)行成本，有益于抵御通貨膨脹，也有益于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障基金已經(jīng)形成了一套運(yùn)行規(guī)則，保障了社會(huì)保障基金的安全。同時(shí)應(yīng)該看到，社會(huì)保障基金運(yùn)行效率不高，基金貶值風(fēng)險(xiǎn)存在，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障基金運(yùn)行規(guī)則。
一是健全社會(huì)保險(xiǎn)基金投資規(guī)則。隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)展和社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因而其投資問(wèn)題變得越來(lái)越重要。從這些年的實(shí)踐看，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資主要是兩條渠道：一是存銀行、買國(guó)債，二是委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資。國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金采用了比較穩(wěn)妥的投資規(guī)則，雖然投資回報(bào)率并不高，但其安全性較強(qiáng)，因此現(xiàn)行規(guī)則是合理而有效的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，需要繼續(xù)執(zhí)行這一規(guī)則，并進(jìn)一步提高投資回報(bào)率，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。在此基礎(chǔ)上，宜逐步拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道，使更多的社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠提高投資回報(bào)率。
二是建立社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目的制度及其運(yùn)行各有特點(diǎn)，但都會(huì)通過(guò)基金運(yùn)行狀況這一綜合指標(biāo)反映出來(lái)。因此，可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目的制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，包括基金支出分析、籌資分析和基金結(jié)余分析等，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)參保人群及其結(jié)構(gòu)變化、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、疾病譜和失能失智變化等對(duì)基金的影響。為此，要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)每個(gè)項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)原理、風(fēng)險(xiǎn)管理理論和精算分析方法，構(gòu)建基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，形成監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)妥善處理，為完善社會(huì)保險(xiǎn)制度政策提供科學(xué)依據(jù)。
三是完善社會(huì)保障基金監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)保障基金運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有風(fēng)險(xiǎn)存在，而且與相關(guān)主體的行為相聯(lián)系，因此要規(guī)范其行為。要在完善社會(huì)保障基金運(yùn)行各環(huán)節(jié)制度規(guī)范的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保和挪用貪占各類社會(huì)保障資金的違法行為，守好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查和監(jiān)督，尤其是社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)供給環(huán)節(jié)，例如，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)銷售機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)藥服務(wù)等。此外，通過(guò)智能監(jiān)控、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、信用評(píng)價(jià)、積分管理、信息公開(kāi)等手段，不斷提高社會(huì)保障基金監(jiān)督績(jī)效。
優(yōu)化社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)規(guī)程
社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)是社會(huì)保障運(yùn)行體系的重要組成部分，也是國(guó)家基本公共服務(wù)體系中的一類重要項(xiàng)目。社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)規(guī)程進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行更加高效，社會(huì)保障信息采集更加精準(zhǔn)，社會(huì)保障制度政策信息傳遞更為準(zhǔn)確及時(shí)，人民群眾才會(huì)更加滿意。
一是加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。這一平臺(tái)的建立，給社會(huì)成員帶來(lái)了許多便捷，也提高了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行效率。然而，目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的某些項(xiàng)目還沒(méi)有進(jìn)入這一平臺(tái)，這就影響了這一平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)功能的完整性以及它的效用。要加強(qiáng)部門之間的合作，擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的適用范圍，增加其服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)其服務(wù)功能，使之發(fā)揮更大的作用。
二是完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的進(jìn)程中，勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模和頻率都在增強(qiáng)。然而，國(guó)家實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，與之相應(yīng)的是社會(huì)保險(xiǎn)多數(shù)項(xiàng)目實(shí)行地方統(tǒng)籌，這就產(chǎn)生了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。近年來(lái)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正在實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)將不再是問(wèn)題。而其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目有的還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌，有的是地市級(jí)統(tǒng)籌，因而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移還存在諸多障礙。要通過(guò)建立地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。
三是建立適應(yīng)人口流動(dòng)的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制。隨著城市化的進(jìn)程加快，人口流動(dòng)、人戶分離的現(xiàn)象變得越來(lái)越頻繁，社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)需要與之相適應(yīng)。如何讓非戶籍常住人口在其實(shí)際居住地獲得相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)，不僅需要在明確職責(zé)、協(xié)調(diào)利益的基礎(chǔ)上改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，也需要社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)的改進(jìn)。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，主要是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算問(wèn)題。在社會(huì)救助和公共福利領(lǐng)域，則需要按照逐步降低戶籍關(guān)聯(lián)度的原則，在經(jīng)辦服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。
四是建立社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。多年來(lái)，各地在社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)方面都形成了有效的方法，而且各地在互相學(xué)習(xí)中不斷改進(jìn)和完善。今后，需要逐步形成統(tǒng)一的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括經(jīng)辦服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)、信息采集標(biāo)準(zhǔn)、查詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
建立社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)規(guī)范
社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)關(guān)系到社會(huì)保障制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)保障制度的運(yùn)行成本，關(guān)系到社會(huì)成員社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)以及他們的直接感受。因此，要不斷健全社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)水平。
一是健全社會(huì)保障相關(guān)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。與社會(huì)保障各項(xiàng)目相應(yīng)的服務(wù)需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，否則其制度目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，其制度運(yùn)行成本也難以控制，保障對(duì)象的獲得感也會(huì)受到影響。因此，社會(huì)保障部門需要與相關(guān)部門密切合作，建立健全社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)的規(guī)范。例如，醫(yī)療保障旨在通過(guò)有效的醫(yī)療服務(wù)使罹患疾病的保障對(duì)象恢復(fù)健康，但對(duì)同樣的疾病有多種治療方案，而基本醫(yī)療保障就需要選擇療效好但成本低廉的治療方案，這就需要醫(yī)療保障部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商形成醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并由醫(yī)務(wù)人員實(shí)施。
二是健全社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障部分項(xiàng)目需要通過(guò)購(gòu)買相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的有效服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)，此時(shí)社會(huì)保障部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間是一種平等的合作關(guān)系。為此，需要社會(huì)保障部門或其經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。多年來(lái)，醫(yī)療保障領(lǐng)域在這方面有許多有益的探索，如醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店的合作協(xié)議，醫(yī)療保障領(lǐng)域的藥品談判機(jī)制等，這些做法值得社會(huì)保障其他領(lǐng)域借鑒。今后，要在促進(jìn)醫(yī)療保障相關(guān)服務(wù)協(xié)議提高標(biāo)準(zhǔn)化水平的同時(shí)，積極推動(dòng)照護(hù)保障等領(lǐng)域與相關(guān)機(jī)構(gòu)形成比較規(guī)范的服務(wù)協(xié)議，并加快實(shí)現(xiàn)此類協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化。
三是探索社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。社會(huì)保障部門購(gòu)買相關(guān)服務(wù)需要公平合理的價(jià)格，這直接關(guān)系到社會(huì)保障制度運(yùn)行的成本。社會(huì)保障部門的職責(zé)之一是以有限資源為社會(huì)成員提供最好的基本風(fēng)險(xiǎn)保障，同時(shí)又要使提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)能夠具有持續(xù)發(fā)展的能力，所以需要建立有效的社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，過(guò)去其價(jià)格主要由政府價(jià)格管理部門制定，后來(lái)轉(zhuǎn)由醫(yī)療保障部門管理。這些年，醫(yī)療保障部門對(duì)此進(jìn)行了積極的探索，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。在照護(hù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，目前的價(jià)格管理機(jī)制還比較傳統(tǒng)，因而需要深化改革、加快創(chuàng)新，逐步形成以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)、科學(xué)合理的社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
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④楊一心：《整體性視角下的中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)治理》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2021年第3期。
責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰
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