加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、提升治理數(shù)字化水平，是建設(shè)數(shù)字中國的核心要義。我國數(shù)字政府建設(shè)取得重要進(jìn)展，但也面臨政務(wù)數(shù)據(jù)開放、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理等方面問題。設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官，是解決數(shù)字政府建設(shè)所遇問題的重要舉措。
◎張志昌 陳 志 胡志堅(jiān) 蘇 楠
1月31日，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了第二次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、提升治理數(shù)字化水平，是建設(shè)數(shù)字中國的核心要義。我國數(shù)字政府建設(shè)取得重要進(jìn)展，但也面臨政務(wù)數(shù)據(jù)開放、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理等方面的問題。設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官（Chief Data Officer，CDO），是解決數(shù)字政府建設(shè)問題的重要舉措。政府CDO制度建設(shè)在發(fā)達(dá)國家已取得重要進(jìn)展，但在我國尚處于起步階段，對(duì)政府CDO制度建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討，對(duì)于我國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要參考意義。
設(shè)立政府CDO是順應(yīng)時(shí)代要求的制度創(chuàng)新
數(shù)字時(shí)代的到來對(duì)治理提出新要求，治理數(shù)字化是建設(shè)數(shù)字中國的必然要求。提升治理數(shù)字化水平不僅要求在治理中應(yīng)用新型數(shù)字技術(shù)，還要求在治理中進(jìn)行制度創(chuàng)新。政府CDO的出現(xiàn)，便是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，是在現(xiàn)有制度不能滿足數(shù)字治理要求的背景下，提升治理水平的有益探索。
CDO起源于美國，2002年美國第一資本（Capital One）公司最早設(shè)立CDO，此后很多企業(yè)紛紛效仿。隨著CDO在私營部門的影響力逐步擴(kuò)大，美國的公共部門亦開始引進(jìn)，州政府和聯(lián)邦政府層面均設(shè)置了CDO職位。
從數(shù)據(jù)全生命周期管理的角度來看，政府CDO的職責(zé)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、開放、應(yīng)用與安全管理等方面。
一是數(shù)據(jù)生產(chǎn)的職責(zé)。優(yōu)化服務(wù)端口設(shè)計(jì)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；組織關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略資源數(shù)據(jù)收集與生產(chǎn)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，提升數(shù)據(jù)的可用性。
二是數(shù)據(jù)開放的職責(zé)。負(fù)責(zé)開放平臺(tái)建設(shè)；引入評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估所開放數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)展與安全的影響；加強(qiáng)部門協(xié)作，消除信息孤島與數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享的達(dá)成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與格式的統(tǒng)一。
三是數(shù)據(jù)應(yīng)用的職責(zé)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)供給，為數(shù)據(jù)應(yīng)用場景創(chuàng)新提供支撐；驅(qū)動(dòng)政府決策數(shù)據(jù)化，利用數(shù)據(jù)技術(shù)支持政府業(yè)務(wù)活動(dòng)，提升決策科學(xué)化水平與數(shù)據(jù)治理有效性。
四是數(shù)據(jù)安全管理的職責(zé)。保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)不違反《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定；避免信息泄露，維護(hù)國家安全利益；組織升級(jí)數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)，消除系統(tǒng)漏洞、防范技術(shù)入侵。
多因素影響數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程
在數(shù)字政府建設(shè)過程中，為了提升治理數(shù)字化水平，我國地方政府成立大數(shù)據(jù)管理局等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，各地的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)受多方面因素制約，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高水平開放與共享，阻礙了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。這些制約因素主要包括：條塊分割問題普遍存在，跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享存在難題；各地成立的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理和分析的信息技術(shù)人員通常職位較低，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌調(diào)度管理。
為克服以上制約因素，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程，提升數(shù)字化治理水平，我國地方政府在借鑒國外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，開展了政府CDO試點(diǎn)工作。2021年5月，《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》正式印發(fā)，標(biāo)志著國內(nèi)開啟政府CDO試點(diǎn)。此后，浙江、遼寧、四川、安徽等省份均開展了政府CDO試點(diǎn)。
從實(shí)踐來看，我國地方政府主要在市級(jí)機(jī)關(guān)及市直部門開展設(shè)置政府CDO職位的試點(diǎn)，CDO任職人選多由“本級(jí)政府或本部門分管數(shù)字政府建設(shè)工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)”兼任，由此在一定程度上解決了條塊分割問題，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)的跨層級(jí)、跨部門共享。政府CDO職位的設(shè)置有利于統(tǒng)一大數(shù)據(jù)管理方面的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌調(diào)度管理。此外，設(shè)置政府CDO也有利于提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量和保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全。
四方面著手完善政府CDO制度建設(shè)
我國地方政府CDO試點(diǎn)單位積極探索建立CDO組織體系、工作機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等，進(jìn)行了初步的制度建設(shè)嘗試，但也存在任職條件缺乏具體規(guī)定、尚未建立團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作的工作機(jī)制、培訓(xùn)制度和人才評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善、相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)不成熟等問題。完善我國政府CDO制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，應(yīng)從完善法律法規(guī)建設(shè)、明確具體職責(zé)、提升試點(diǎn)層級(jí)、改進(jìn)考核機(jī)制等方面著手。
第一，完善政府CDO相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。政府CDO職責(zé)的有效履行，離不開健全的法律法規(guī)保障。我國的政府CDO相關(guān)制度主要存在于各市政府發(fā)布的試點(diǎn)工作方案中，尚未形成與政府CDO有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。各地試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)工作開展具體情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。隨著工作實(shí)踐的深入，可沿著政府（部門）規(guī)章—行政法規(guī)—法律的路徑，提升CDO制度建設(shè)的層次。
第二，明確政府CDO的具體職責(zé)。政府CDO職責(zé)的細(xì)化是必然趨勢，要明確不同類型數(shù)據(jù)管理職位之間的職能邊界，尤其要梳理清楚由CDO領(lǐng)導(dǎo)的辦公室與大數(shù)據(jù)管理部門之間的關(guān)系。政府CDO職責(zé)的履行涉及跨部門協(xié)調(diào)、消除數(shù)據(jù)壁壘、構(gòu)建部門間協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與格式等，沒有足夠的權(quán)威性，政府CDO很難充分履行職責(zé)。賦予政府CDO法定的權(quán)威性，以及相應(yīng)的地位和權(quán)力。
第三，開啟省部級(jí)政府CDO試點(diǎn)，并建立交流機(jī)制。我國政府CDO制度尚處于試點(diǎn)階段，且試點(diǎn)范圍有限，政府CDO職位主要在一些城市的市級(jí)政府、市直機(jī)關(guān)設(shè)立。隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，可以逐步提升試點(diǎn)層級(jí)，在省部級(jí)政府層面設(shè)立CDO職位。此外，還應(yīng)建立政府CDO與院校、智庫行業(yè)專家定期交流機(jī)制；加強(qiáng)CDO領(lǐng)域的國際交流與合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與最新實(shí)踐。
第四，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)價(jià)考核機(jī)制建設(shè)。細(xì)化政府CDO應(yīng)具備的知識(shí)與能力的規(guī)定。政府CDO應(yīng)該是復(fù)合型人才，不僅應(yīng)具備良好的管理能力與協(xié)調(diào)能力，也應(yīng)具有優(yōu)秀的數(shù)據(jù)挖掘與分析能力，熟悉大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策。政府CDO考核的內(nèi)容應(yīng)涵蓋履職績效、合規(guī)性、培訓(xùn)效果、專業(yè)能力等多方面。當(dāng)前，我國政府CDO考核方面往往只確定考核主體以及從哪些維度進(jìn)行考核，缺乏明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和完善的評(píng)估體系?？梢圆扇〗?nèi)部審查制度與引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合的方法，對(duì)政府CDO履職行為的合規(guī)性與專業(yè)性進(jìn)行考核。應(yīng)完善政府CDO培訓(xùn)體系，建立全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的CDO考試制度，分設(shè)大數(shù)據(jù)法律法規(guī)與業(yè)務(wù)規(guī)范、大數(shù)據(jù)分析與決策、系統(tǒng)實(shí)操等考試科目，把CDO的考試成績納入評(píng)價(jià)考核體系。
（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）