重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。
2016年1月，習近平總書記在重慶調(diào)研時要求重慶完善各個開放平臺，建設內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，建設內(nèi)陸開放高地。2019年4月，習近平總書記在重慶考察時指出，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
重慶市委牢記習近平總書記殷殷囑托，將建設內(nèi)陸開放高地放在中國式現(xiàn)代化的宏大場景中，放在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，放在唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟圈的首要任務中，放在全面建設社會主義現(xiàn)代化新重慶的嶄新征程中，以探路先鋒的勇氣著力打造開放之城。
在暖風和煦、春意盎然的季節(jié)，本報調(diào)研組在重慶調(diào)研，深入探尋重慶“賽馬比拼”、推動建設內(nèi)陸開放高地躍上新臺階的做法和經(jīng)驗。
1.從“一條線”到“一張網(wǎng)”
位于沙坪壩區(qū)的團結(jié)村鐵路中心站，是中歐班列和西部陸海新通道在重慶的交匯點。2011年，我國第一趟中歐班列從團結(jié)村中心站出發(fā)，這是中國內(nèi)陸地區(qū)和沿線國家首次通過鐵路運輸“面對面”。2017年，西部陸海新通道首趟鐵海聯(lián)運班列從重慶出發(fā)，中國內(nèi)陸地區(qū)首次通過鐵海聯(lián)運班列與東南亞國家“手握手”。
1月17日，調(diào)研組來到團結(jié)村時，一列滿載印尼起酥油、越南香蕉干等“洋年貨”的西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列正緩緩進站。“春節(jié)期間，西部陸海新通道發(fā)出的班列將增加50%以上，到達的班列將增加一倍以上。”西部陸海新通道物流和運營組織中心主任劉瑋介紹，通過西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列，我國西部地區(qū)與東盟國家間的物流時間平均縮短了6天，每集裝箱水果的運輸成本降低了2000元左右。來自東盟國家的榴蓮，今年還因此成了重慶人特別喜歡的“爆款”年貨。
位于江津區(qū)珞璜臨港產(chǎn)業(yè)城小南埡鐵路物流中心的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，今年1月才建成投用。1月30日，江津一家企業(yè)從泰國進口的原材料，由西部陸海新通道班列直接運抵小南埡鐵路物流中心。“以前走海運要一個多月，后來走‘新通道’縮短到20天以內(nèi)，現(xiàn)在幾乎就在‘家門口’了。”前來接貨的企業(yè)負責人對調(diào)研組說。
重慶牽頭推動沿線省區(qū)市共建西部陸海新通道國際貿(mào)易“單一窗口”，在全國范圍內(nèi)開具了首張中國國際貨物代理協(xié)會多式聯(lián)運提單，實行“一次委托”“一單到底”全程服務，單證處理時間縮短了80%，準確率提高到了99.99%。到2022年底，西部陸海新通道已輻射帶動國內(nèi)近20個省區(qū)市，運輸網(wǎng)絡通達119個國家和地區(qū)的393個港口，中歐班列（重慶）也在全國率先突破了1萬列。
作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的合作機制之一，川渝兩地通過“樞紐集散+干線直達+多式聯(lián)運”模式共同做強品牌。2021年1月1日，中歐班列（成渝）首趟列車發(fā)車，兩年間開行便超過了5000列，開行量居全國中歐班列首位。
內(nèi)陸開放高地建設持續(xù)推進，將西部地區(qū)的出海出境大通道從“一條線”變成了“一張網(wǎng)”。不斷提升的國際貿(mào)易物流便利化水平，將世界市場“聯(lián)”到了企業(yè)的“廠門口”，“聯(lián)”到了居民的“家門口”。
統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，實施西部陸海新通道建設三年行動計劃、推進國家多式聯(lián)運示范工程、中歐班列（成渝）集結(jié)中心示范工程，繼續(xù)拓展西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道、渝滿俄班列、江北國際機場等出海出境大通道……2022年12月召開的重慶市委六屆二次全會，又提出了“跳一跳，夠得著”的新目標。
2.開放門戶從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變
農(nóng)歷正月初三大清早，兩江新區(qū)果園港國家物流樞紐區(qū)像平時一樣繁忙。重慶果園港埠有限公司生產(chǎn)指揮中心經(jīng)理謝淞郁剛送走裝載55個集裝箱“重慶造”的中歐班列，馬上又拿起電話溝通另外幾趟班列的接發(fā)細節(jié)。“跟平時完全一樣，所有人都是‘三班倒’。”謝淞郁說。
國家多式聯(lián)運示范工程建設增強了西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、國際航空網(wǎng)絡的“無縫接駁”。韓國三星、法國迪卡儂等品牌在東南亞生產(chǎn)的產(chǎn)品，最近幾年越來越多地通過西部陸海新通道運抵重慶，再搭乘中歐班列（成渝）前往歐洲。
伴隨著一聲汽笛長鳴，一輛滿載小轎車的列車從果園港國家物流樞紐區(qū)內(nèi)的重慶魚嘴貨運站緩緩駛出。渝新歐公司項目負責人王騫介紹，這是果園港探索“整車跨境物流”多式聯(lián)運服務推出的商品車鐵路運輸專列（簡稱JSQ專列），通過中歐班列（渝新歐）由新疆霍爾果斯口岸出境。
去年12月，出口整車JSQ專列首次在果園港通關(guān)發(fā)運，為重慶及周邊地區(qū)汽車企業(yè)開辟了一條高效、便捷的國際物流通道。JSQ專列從重慶魚嘴站出發(fā)，大約5天就可以從霍爾果斯口岸出境，時間只有海運的一半，運能又比集裝箱班列明顯增加，很快為果園港吸引來了上汽大眾、別克等汽車品牌。
2022年，果園港完成貨物吞吐量2500萬噸，同比增長20%；完成集裝箱吞吐量88萬標箱，同比增長73%。果園港實現(xiàn)了從“內(nèi)河港”向內(nèi)陸國際物流樞紐、“世界中轉(zhuǎn)站”的轉(zhuǎn)變。
深化中新互聯(lián)互通項目合作，推動重慶自貿(mào)試驗區(qū)開展首創(chuàng)性差異化探索，建設高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）示范區(qū)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、國家進出口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，拓展兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)及各類園區(qū)國際貿(mào)易功能……重慶不斷推進各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，強化內(nèi)陸開放門戶樞紐支撐。
截至2022年底，中新（重慶）互聯(lián)互通項目已累計簽約政府和商業(yè)合作項目234個、金融服務項目235個。通過參與中新（重慶）農(nóng)業(yè)“雙百”合作計劃，奉節(jié)臍橙、巫山脆李、忠縣“忠橙”、長壽柚等重慶農(nóng)特產(chǎn)品首次進入東盟市場。
3.“內(nèi)外聯(lián)動”向“輻射帶動”轉(zhuǎn)型
石柱縣中益鄉(xiāng)華溪村坐落在武陵山區(qū)，村里許多人從去年開始，養(yǎng)成了天天關(guān)心國際新聞的習慣。重慶華溪村黃精面業(yè)有限公司總經(jīng)理郭騏瑞笑著解釋：“我們的‘飯碗’已經(jīng)和好幾個國家聯(lián)系在一起了。”
華溪村在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，通過“公司+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展了1200畝黃精，每年產(chǎn)量穩(wěn)定在900噸左右。種植規(guī)模和產(chǎn)量上來后，如何拓展市場、提高產(chǎn)品附加值？重慶海關(guān)引導華溪人瞄準國內(nèi)國際兩個市場，指導當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按出口標準建設黃精面條生產(chǎn)車間和生產(chǎn)線，還主動為每家企業(yè)量身定制出口方案。重慶華溪村黃精面業(yè)有限公司頭一次做外貿(mào)，就拿到了來自東盟、歐美和非洲國家的2800萬元訂單。郭騏瑞給調(diào)研組算了一筆賬：黃精深加工后出口，附加值能提高80%。預計僅出口一項，每年就能為企業(yè)增加產(chǎn)值1000萬元，帶動全村戶均增收2000元。
近年來，重慶先后制訂實施了加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實施方案、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃、打造高質(zhì)量外資集聚地三年行動計劃，通過加大出口信用保險支持力度、常態(tài)化開展“三送一訪”、針對“專精特新”企業(yè)開展個性化輔導和精準化培育等政策措施，不斷拓展內(nèi)陸開放的廣度和深度。
1月7日，由市商務委牽頭、23家渝企組成的商貿(mào)團，正式開啟為期8天的東南亞之行。重慶市商務委黨組成員、副主任許新成說，東南亞是“百團千企”國際市場開拓行動的首站，全市今年將組織至少100個商貿(mào)團、1000家外貿(mào)企業(yè)“走出去”。
兩江新區(qū)構(gòu)建“1+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，促進高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作。兩江新區(qū)還通過搭建金融、會展、物流、信息等開放型功能平臺，打造了中德、中意、中瑞、中日、中韓、中以等國際合作產(chǎn)業(yè)園，集聚了法國中小企業(yè)協(xié)會中國區(qū)總部、德國曼海姆市駐渝辦事處等19家國際機構(gòu)，開放型產(chǎn)業(yè)體系和內(nèi)陸開放門戶的集聚效應逐漸顯現(xiàn)。
內(nèi)陸開放激發(fā)了國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的澎湃活力。渝中區(qū)首創(chuàng)“政府+平臺+企業(yè)+司法機關(guān)”四位一體數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護機制，打造“區(qū)塊鏈+數(shù)字版權(quán)”一站式智能服務平臺；創(chuàng)新核心商圈“保稅+實體零售”新模式，加快建設多層次進口商品分銷體系。2022年，全區(qū)共落地世界500強企業(yè)和重點外資項目60余個。
江北區(qū)著力打造西部金融中心核心承載區(qū)和培育建設國際消費中心城市首選區(qū)，1年內(nèi)便引進了南洋商業(yè)銀行等21個銀證保項目。2022年，全區(qū)存貸款余額超過1.9萬億元，商品銷售總額和社會消費品零售總額分別增長了11%和5%。九龍坡區(qū)引導支持摩托車和鋁兩大支柱產(chǎn)業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動拓展國內(nèi)國際市場，打造鋁材和摩托車出口產(chǎn)業(yè)主要集聚地，成為重慶中心城區(qū)第一個擁有兩塊國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的區(qū)縣。
4.“要素流動型”開放和“制度型”開放雙輪驅(qū)動
黃啤、黑啤、咖啡、大米、糯米、香蕉、紅茶……設立在陸海新通道重慶無水港的中國（重慶）-老撾進出口商品集散分撥中心，色香味俱全的老撾特產(chǎn)琳瑯滿目，形象展示著“瀾湄合作”與“國際陸海貿(mào)易新通道”的深度對接。
RCEP實施生效促進了國際陸海貿(mào)易新通道高質(zhì)高速發(fā)展，重慶搶抓機遇全力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、優(yōu)環(huán)境，持續(xù)推進國際消費中心城市建設、服務業(yè)擴大開放綜合試點，積極參與“瀾湄合作”和“國際陸海貿(mào)易新通道”深度對接，建成國際貿(mào)易“單一窗口”，入選首批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，實現(xiàn)國家級服務出口基地“零”的突破，內(nèi)陸開放能級顯著提升。
截至2022年底，重慶已累計開通11條面向東盟、南亞和中亞的西部陸海新通道跨境公路班車干線運輸線路，在萬象設立了首個東盟班車境外辦事處，全年發(fā)車約3400車次。由東盟集采城等組成的公路物流基地中國（重慶）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，全年交易額已突破12億元。位于三峽庫區(qū)腹地的云陽縣以共建“一帶一路”和實施RCEP行動計劃為契機，幾年間便發(fā)展出口食品企業(yè)和出境水果果園12個。
落戶中國（重慶）自貿(mào)試驗區(qū)西永片區(qū)的世界500強企業(yè)億貝（eBay），是跨境電商領域的龍頭企業(yè)。企業(yè)負責人一口氣列舉了一大堆落戶自貿(mào)試驗區(qū)西永片區(qū)的理由：西部陸海新通道和中歐班列在這里交匯，西部（重慶）科學城有充足的人才儲備，自貿(mào)區(qū)全年實行“快速通關(guān)”“即報即放”……
統(tǒng)籌商品和要素流動型開放與制度型開放，培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢，全面提升帶頭開放帶動開放發(fā)展能級。重慶自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先推出全程電子退庫系統(tǒng)，將正常出口退稅的平均辦理時間縮短到5個工作日以內(nèi)。截至2022年底，重慶自貿(mào)試驗區(qū)151項改革試點任務已全部落實，成功引進百億級的星光國際精準醫(yī)療創(chuàng)新中心和德國埃馬克、萬國數(shù)據(jù)、中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標志性項目，集聚了全市四分之一以上的進出口企業(yè)和70%的進出口貿(mào)易總額。
調(diào)研組在重慶自貿(mào)試驗區(qū)了解到，企業(yè)在這里還可以享受到跨關(guān)區(qū)辦理“電子口岸卡”業(yè)務的“福利”，不僅時間平均縮短了三分之二，而且每單能節(jié)約近1000元。這項“福利”源于“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化項目，目前已有2000多家企業(yè)通過“關(guān)銀一KEY通”，跨關(guān)區(qū)成功辦理“電子口岸卡”業(yè)務7000余次。
今年春節(jié)后上班第一天，重慶召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈工作推進大會，明確提出要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為“一號工程”和全市各項工作的“總抓手總牽引”。川渝兩地制定了聯(lián)手打造內(nèi)陸開放高地、共建富有巴蜀特色的國際消費目的地、成渝地區(qū)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)等實施方案，合力推進川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、西部陸海新通道、中新互聯(lián)互通項目、“一帶一路”進出口商品集散中心、西部金融中心建設。兩地各類各級開放平臺也簽訂協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展倡議書，通過基礎設施互通、數(shù)據(jù)信息共享、產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動、創(chuàng)新政策和成果共用，提升開放平臺的整體性、系統(tǒng)性。兩地開放平臺邁入了相互合作、協(xié)同發(fā)展新階段。
5.更好發(fā)揮在西部地區(qū)帶頭開放帶動開放作用的經(jīng)驗與啟示
數(shù)據(jù)每天都是新的。這些數(shù)據(jù)記錄著重慶和中國更廣大內(nèi)陸地區(qū)邁上世界經(jīng)濟舞臺的堅實步伐，更彰顯著中國持續(xù)推進高水平對外開放的自信和決心。梳理調(diào)研期間掌握的相關(guān)素材，有如下經(jīng)驗和啟示：
一是始終堅持服務服從國家發(fā)展戰(zhàn)略，從全局謀劃一域、以一域服務全局。新一屆重慶市委市政府明確提出，要主動將建設內(nèi)陸開放高地放在中國式現(xiàn)代化的宏大場景中，放在唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟圈的首要任務中，放在全面建設社會主義現(xiàn)代化新重慶的嶄新征程中謀劃推進，堅持以“一帶一路”為引領，突出開放強市工作導向，加快構(gòu)建高水平對外開放“四梁八柱”，以探路先鋒的勇氣，著力打造開放之城，更好在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。
二是始終堅定不移推進改革開放。以開放謀劃發(fā)展，以開放匯聚合力，以開放實現(xiàn)共享，以開放倒逼改革，以變革重塑機制，以創(chuàng)新制勝未來。在內(nèi)陸開放高地建設過程中，重慶開立了全球首份“鐵路提單國際信息證”，推出了全國首個鐵海聯(lián)運“一單制”試點和水運進口轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認”試點，上線全國首個跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道融資結(jié)算應用場景……正是無數(shù)個這樣“首創(chuàng)首成”和其中內(nèi)蘊的奮發(fā)有為、忠誠擔當，讓重慶能夠抓住歷史機遇，把握開放先機，贏得發(fā)展主動。
三是始終注重項目化實施、清單化落實、專班化推進、迭代化更新。重慶市委強化“賽馬比拼”、考核評價、督查督導等機制，構(gòu)建全員參與、全員爭先競爭格局，最大限度激發(fā)了重慶全域建設內(nèi)陸開放高地的驅(qū)動力、想象力、創(chuàng)造性張力，形成了高水平推進中新（重慶）互聯(lián)互通項目、高質(zhì)量推動西部陸海新通道建設等具有重慶辨識度的標志性成果。
四是始終秉承開放協(xié)同、共建共享、合作共贏理念。在推動建設內(nèi)陸開放高地躍上新臺階過程中，始終兼顧西部和內(nèi)陸各地區(qū)關(guān)切，著力建機制、搭平臺、創(chuàng)載體、筑生態(tài)，抓好重大項目帶動引領、吸引國際國內(nèi)優(yōu)勢資源、集成高端資源要素，拓展全球合作伙伴，強化支撐服務保障，共享開放融合紅利，顯著提升了區(qū)域協(xié)同開放合力和效益。
五是始終統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。以“時時放心不下”的責任感，前瞻性構(gòu)建經(jīng)濟體系安全保障體制，系統(tǒng)性建立完善各類安全防控機制，戰(zhàn)略性推動補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈短板，整體性提升防范化解重大風險能力，把重慶的每一項重大開放合作任務打造成為安全穩(wěn)定、互利共贏的合作典范。
（作者：光明日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，重慶社會科學院黨組書記、院長劉嗣方；重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員劉曉敬、鄧靖、楊姝、李鈺；本報記者張國圣、李宏）