監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。
過(guò)去5年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展監(jiān)督，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，人大監(jiān)督在不斷探索中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
5年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共聽(tīng)取、審議109個(gè)有關(guān)監(jiān)督工作的報(bào)告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開(kāi)展33項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研、11次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對(duì)近萬(wàn)件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。
“全鏈條”監(jiān)督護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
云南亞洲象往返行進(jìn)1000多公里回到棲息居所，“微笑天使”江豚時(shí)隔多年再次亮相長(zhǎng)江水面……近年來(lái)，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的幸福指數(shù)同步提升。
2022年8月30日，環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。報(bào)告指出，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)，綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。
5年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，在連續(xù)4年對(duì)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查后，2022年全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中，不斷創(chuàng)新形式、完善機(jī)制，將實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)合起來(lái)，既有明察也有暗訪(fǎng)。執(zhí)法檢查不講情面、不走過(guò)場(chǎng)，直奔問(wèn)題、動(dòng)真碰硬，變監(jiān)督壓力為改進(jìn)工作的動(dòng)力，助推生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
“執(zhí)法檢查是一個(gè)很好契機(jī)。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，人大監(jiān)督通過(guò)各方形成合力，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，助推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化。
與此同時(shí)，結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取審議生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，把執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)三種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，形成人大監(jiān)督工作的“組合拳”。
如今，這種從執(zhí)法檢查到聽(tīng)取報(bào)告再到專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的“全鏈條”監(jiān)督模式運(yùn)用更加廣泛，讓法律制度的“牙齒”充分咬合。
守好“國(guó)家賬本” 護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)
對(duì)“國(guó)家賬本”和國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)聚焦黨中央決策部署和人民所思所盼所愿做好監(jiān)督工作，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。
預(yù)算，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更關(guān)乎民生福祉。
2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出對(duì)政府預(yù)算開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。
打造“陽(yáng)光財(cái)政”，提高“國(guó)家賬本”透明度。5年來(lái)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督深入推進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展具有開(kāi)拓性和創(chuàng)新性工作，為持續(xù)深入推進(jìn)對(duì)預(yù)算的全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了重要作用。
全國(guó)人大常委會(huì)運(yùn)用全國(guó)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查的全覆蓋，并全程緊盯3.5萬(wàn)億元中央部門(mén)預(yù)算資金、4萬(wàn)億元中央財(cái)政直達(dá)基層資金的使用情況，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金用好用到位，助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，讓人民群眾切實(shí)受益。
“5年來(lái)，全國(guó)人大和地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用工作持續(xù)深入推進(jìn)，取得積極成效。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
一本本明白賬、放心賬，讓群眾切實(shí)看到人大在監(jiān)督工作中留下的堅(jiān)實(shí)印記。
國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作第一個(gè)5年周期的圓滿(mǎn)收官。
黨的十九大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能、建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的重大決策部署，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督工作，推動(dòng)摸清全口徑國(guó)有資產(chǎn)家底，國(guó)有資產(chǎn)管理治理取得明顯成效。
2017年至2021年，全國(guó)企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益從50.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到86.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.6%；金融企業(yè)國(guó)有資本權(quán)益從16.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到25.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.8%；行政事業(yè)性國(guó)有凈資產(chǎn)從20.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到42.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.3%；豐富的土地、礦產(chǎn)等國(guó)有自然資源資產(chǎn)家底更加全面詳實(shí)。
把公共財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)置于陽(yáng)光之下，彰顯人大監(jiān)督的剛性品質(zhì)和為民情懷。5年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)量化評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)監(jiān)督工作提級(jí)加速，助推黨中央決策部署貫徹落實(shí)更加有力有效，財(cái)政在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，國(guó)有資產(chǎn)作為中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)政治基礎(chǔ)作用進(jìn)一步彰顯，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展和造福人民。
回應(yīng)民生關(guān)切 提升監(jiān)督實(shí)效
全國(guó)人大常委會(huì)把事關(guān)人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。
執(zhí)行是司法領(lǐng)域關(guān)鍵一環(huán)。“執(zhí)行難”是長(zhǎng)期以來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法領(lǐng)域的突出問(wèn)題之一，解決“執(zhí)行難”直接關(guān)系到人民群眾對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心。
2018年10月25日，北京人民大會(huì)堂舉行一場(chǎng)不同以往的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)“兩高”工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
與會(huì)的常委會(huì)委員和全國(guó)人大代表，圍繞人民法院解決“執(zhí)行難”，提出了一連串問(wèn)題：怎么算“基本解決執(zhí)行難”？怎樣切實(shí)解決執(zhí)行過(guò)程中查人找物難題？執(zhí)行不能、受害人又很困難的案件怎么辦？……最高人民法院負(fù)責(zé)人對(duì)上述問(wèn)題一一作答。
問(wèn)得直接，答得坦誠(chéng)。面對(duì)面問(wèn)答使監(jiān)督更有實(shí)效，凸顯了本屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)司法工作的高度重視。
2019年，為更好發(fā)揮跟蹤監(jiān)督效果，針對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題，改變以往書(shū)面報(bào)告審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況的監(jiān)督形式，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議了最高人民法院關(guān)于研究處理對(duì)解決“執(zhí)行難”工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)的報(bào)告，彰顯了人大監(jiān)督一抓到底的決心定力，有力促進(jìn)公正司法、司法為民。
人民群眾的關(guān)切就是人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。
全國(guó)人大常委會(huì)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)師隊(duì)伍管理、推進(jìn)社會(huì)救助工作等開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。
對(duì)于未成年人保護(hù)這一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，全國(guó)人大常委會(huì)于2022年10月聽(tīng)取審議了人民檢察院開(kāi)展未成年人檢察工作情況的報(bào)告。
全國(guó)人大監(jiān)察司法委司法室同志介紹，針對(duì)未成年人保護(hù)工作涉及部門(mén)多、覆蓋領(lǐng)域廣，具有較強(qiáng)的綜合性的特點(diǎn)，調(diào)研組提出不停留于就未檢談未檢，建議將報(bào)告審議意見(jiàn)發(fā)送范圍擴(kuò)展至國(guó)務(wù)院未保辦相關(guān)成員單位，以推動(dòng)未成年人保護(hù)大格局整體發(fā)力、共同提升。
全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作觸角更全面更充分延伸到群眾生活各個(gè)細(xì)節(jié)，切中要害、增強(qiáng)實(shí)效，更好地推動(dòng)監(jiān)督工作滿(mǎn)足人民群眾的需求與期盼。
不負(fù)光榮使命，履行法定職責(zé)。新征程上，全國(guó)人大常委會(huì)將錨定推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷開(kāi)創(chuàng)人大監(jiān)督新局面。
（新華社北京3月1日電 記者劉奕湛）