加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。”為此，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的關(guān)系，使二者相互促進(jìn)、相得益彰，形成更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)和更高水平的國(guó)際循環(huán)，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的聯(lián)系和區(qū)別
國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都是保證一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行的重要條件，二者是緊密聯(lián)系的。在全球化背景下，一個(gè)國(guó)家社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的持續(xù)不斷循環(huán)往復(fù)是國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互作用的結(jié)果。一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通運(yùn)行很難離開(kāi)國(guó)際循環(huán)。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的推動(dòng)下，各經(jīng)濟(jì)體國(guó)際化程度提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)際循環(huán)的依賴(lài)度不斷增強(qiáng)，大到一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小到一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)，都很難脫離國(guó)際循環(huán)。目前很多主要工業(yè)品是全球化產(chǎn)品，是由許多國(guó)家共同生產(chǎn)完成的。比如，蘋(píng)果手機(jī)XSPlus包括1000多個(gè)零部件，由美國(guó)、韓國(guó)、日本、中國(guó)等許多國(guó)家和地區(qū)共同完成。汽車(chē)行業(yè)中全球化程度較高的幾種車(chē)型，海外制造的重要零部件超過(guò)100種，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)17個(gè)。從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，國(guó)內(nèi)國(guó)際消費(fèi)也是相互依存、相互促進(jìn)的，一個(gè)國(guó)家既要消費(fèi)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，也要出口或進(jìn)口必要的產(chǎn)品。這不僅是受一個(gè)國(guó)家的資源稟賦等比較優(yōu)勢(shì)的影響，同時(shí)一個(gè)產(chǎn)品尤其是創(chuàng)新產(chǎn)品只有通過(guò)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)才能更快更好實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。此外，分配、流通環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)循環(huán)也與國(guó)際循環(huán)有緊密的聯(lián)系。另一方面，國(guó)際循環(huán)要通過(guò)國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮作用。促進(jìn)國(guó)際資本、國(guó)際要素、國(guó)際市場(chǎng)更加緊密與國(guó)內(nèi)的要素稟賦和市場(chǎng)需求相結(jié)合，能夠更好推動(dòng)一國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，很好地與我國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素結(jié)合，提高了要素配置效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
同時(shí)也要看到，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的地位、作用和功能也是有所不同的。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體，具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用。國(guó)際循環(huán)主要是服務(wù)于國(guó)內(nèi)循環(huán)的。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要目的都是提高本國(guó)人民的福祉，也只有這樣，才能保證一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。特別是作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，只有建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)，才能形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。當(dāng)今世界，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以國(guó)際循環(huán)為主體的，都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一般在80%以上。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐中，我們要注意防范一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是只講前半句，片面強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”，主張?jiān)趯?duì)外開(kāi)放上進(jìn)行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，不顧國(guó)際格局和形勢(shì)變化，固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生變化，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，在這種情況下，必須進(jìn)一步把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，但也不是要關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉式國(guó)內(nèi)循環(huán)，必須立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，通過(guò)內(nèi)循環(huán)牽引外循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)互促共進(jìn)的良好局面，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)
構(gòu)建新發(fā)展格局體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)既有聯(lián)系又有區(qū)別、相互促進(jìn)的客觀(guān)要求。一方面，必須發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均在90%以上，其中有7個(gè)年份超過(guò)100%。當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國(guó)家門(mén)檻，正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須進(jìn)一步把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，充分挖掘內(nèi)需潛力，更多依靠國(guó)內(nèi)供給保障糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊帶來(lái)的影響，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。同時(shí)，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突出，具備建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的良好基礎(chǔ)條件。
另一方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，也要更好推進(jìn)高水平國(guó)際循環(huán)，向國(guó)外市場(chǎng)提供高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品服務(wù)，同時(shí)充分利用國(guó)外的生產(chǎn)要素，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通高效。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。目前我國(guó)總?cè)丝诩s占全球總?cè)丝诘?8%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重為18%左右，但石油儲(chǔ)量、天然氣儲(chǔ)量、耕地面積占全球比重分別僅有1.5%、4.47%和8.7%，要實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，需要進(jìn)口必要的資源和初級(jí)產(chǎn)品，提升兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)能力。吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、人才等資源，有利于改善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平。參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)出口商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。特別是2018年以來(lái)，面對(duì)外部打壓遏制升級(jí)、新冠疫情全球大流行、逆全球化思潮抬頭等多重沖擊，面對(duì)日益復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，鞏固了全球第一貿(mào)易大國(guó)地位，吸引外資和對(duì)外投資穩(wěn)居世界前列，為國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通提供了重要助力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
著力提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)水平
新征程上，我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。
一是要推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)循環(huán)。受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等影響，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速演變，呈現(xiàn)收縮化、本土化、區(qū)域化等趨勢(shì)。對(duì)此，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。要推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。
二是要推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)循環(huán)。要堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)有效貫通。一方面，要加快科技自立自強(qiáng)步伐，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，堅(jiān)決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。另一方面，要發(fā)揮我國(guó)科技人才規(guī)模龐大、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、市場(chǎng)需求大等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。要加強(qiáng)人才國(guó)際交流，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。
三是要推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)循環(huán)。關(guān)鍵是要加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)際資源要素的吸引力。要落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，著力擴(kuò)大有效投資需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。同時(shí)要完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。
四是要推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的聯(lián)動(dòng)循環(huán)。人才、資金、技術(shù)、初級(jí)產(chǎn)品等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)供給系統(tǒng)最基本的微觀(guān)構(gòu)成，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)必須加強(qiáng)重要資源的聯(lián)動(dòng)循環(huán)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，為外商來(lái)華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，多元拓展油氣、糧食等重要初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源，有效利用國(guó)際資源。
（作者為國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）
