新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑首次明確——今年中央一號文件提出，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
專家表示，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已提出多年，但到底是啥樣、咋發(fā)展，一直沒有詳細(xì)規(guī)定。此次文件回答了這兩個關(guān)鍵問題，有助于確保集體資產(chǎn)保值增值、進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)，喚醒更多農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)
——全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額到2020年底已達(dá)7.7萬億元
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“新”在何處？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員倪坤曉向記者介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，1957年的政府工作報告曾明確指出“1956年，我國一億二千萬農(nóng)戶和五百多萬個手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)”。隨著多年發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮積極作用的同時，出現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、管理不規(guī)范等問題。2016年，中共中央、國務(wù)院出臺文件，提出穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。
“這個新型集體經(jīng)濟(jì)，新就新在不是傳統(tǒng)的‘一大二公’的集體經(jīng)濟(jì)，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授盧暉臨在接受本報記者采訪時說，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)，更多集體資產(chǎn)被盤活，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。
在青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(xiāng)東達(dá)村，村集體經(jīng)濟(jì)收入近年來不斷增加。“我們以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，摸清了村集體資產(chǎn)家底，明確了產(chǎn)權(quán)。”東達(dá)村駐村第一書記滕飛介紹，在此基礎(chǔ)上，村里種蘑菇、養(yǎng)牛羊、開展土地托管，2022年全村羊年存欄量6萬只，年產(chǎn)平菇6萬斤，土地托管年每畝分紅達(dá)到570元，村集體經(jīng)濟(jì)收入增至35萬元，村民收入從2015年的4800元增長到2022年的14200元。
在江西省遂川縣，昔日的荒山荒坡成為農(nóng)民增收引擎。通過盤活閑置土地，遂川縣在全縣185個貧困村建設(shè)光伏電站，提高村集體收入。2022年，全縣村級光伏電站發(fā)電量達(dá)1321.5萬千瓦時，實現(xiàn)集體收入1576.4萬元，此外還繳納增值稅404萬元、享受減免30萬元。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組這三級組織的集體資產(chǎn)總額增至7.7萬億元（不包括耕地和其他資源型資產(chǎn)）。其中，有集體經(jīng)營性收入但低于10萬元的村級組織增長至24.02萬個，較2015年增加28.45％；集體經(jīng)營性收入在10萬元以上的村增加至17.86萬個，較2015年增長117.80％。
因地制宜探索有效途徑
——多樣化發(fā)展，包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股
中國農(nóng)村地域分布廣、差別大，集體資產(chǎn)構(gòu)成也不盡相同，如何根據(jù)實際管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)其保值增值，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)？
“今年中央一號文件指明了多樣化發(fā)展途徑，包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股。”倪坤曉說，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，各地將因地制宜選擇、探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。包括利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；整合資產(chǎn)打造優(yōu)質(zhì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極盤活村集體原有辦公用房、會堂、學(xué)校、廠房、倉庫等房產(chǎn)；發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時賣服務(wù)轉(zhuǎn)變；通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
浙江省寧波市寧海縣強(qiáng)蛟鎮(zhèn)勝龍村通過提供物業(yè)服務(wù)、收取租金和攤位費(fèi)等方式，村集體經(jīng)濟(jì)年收入已超100萬元。“我們村曾是個經(jīng)濟(jì)薄弱村，這幾年得益于村子附近多家企業(yè)入駐，原本只有460多人的村子住進(jìn)了800多名外來人口。”勝龍村黨支部書記吳偉林向記者介紹，人氣旺了，超市、小吃攤位越來越多，村里僅超市就開了5家，“我們把閑置的房產(chǎn)資源整理出來租給商戶，收取攤位費(fèi)和超市、飯店房租，這已經(jīng)成為村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。”
盧暉臨表示，資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等模式具有收益穩(wěn)定、風(fēng)險可控等優(yōu)勢，目前在不少地方已發(fā)展得較為成熟，“特別是資產(chǎn)入股模式，普惠性強(qiáng)、收入彈性大，推動集體經(jīng)濟(jì)收入‘水漲船高’作用很突出。”盧暉臨說。
在重慶市城口縣巴山鎮(zhèn)農(nóng)民村，生豬養(yǎng)殖大戶劉杰前些年想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，卻苦于找不到合適的地塊。“得虧股權(quán)化改革項目，我所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織以11畝土地和15萬元現(xiàn)金入股，成了我的豬場股東。去年豬場出欄量達(dá)2000多頭，賺錢后我立馬給村集體經(jīng)濟(jì)組織分了紅。”劉杰說，今年準(zhǔn)備再修2座豬圈，增加炕房和凍庫，延長生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計分紅金額還會增加。2022年，依托資產(chǎn)參股、居間服務(wù)等模式，巴山鎮(zhèn)10個村集體經(jīng)濟(jì)組織收益達(dá)178.1萬元，農(nóng)戶分紅達(dá)129.6萬元。
喚醒“沉睡”資產(chǎn)，農(nóng)民腰包鼓起來。從全國范圍看，2020年集體經(jīng)營性收入中可分配收益的部分近3500億元，扣除用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資以及用于村、組公益設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的費(fèi)用等，用于農(nóng)戶分配的部分為772億元。實行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分紅累計已超4000億元。
讓農(nóng)民有更多獲得感
——發(fā)展還不平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)過半集中在東部地區(qū)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，但也面臨不少挑戰(zhàn)。其中，發(fā)展不平衡是一個突出問題。
從區(qū)域比較看，按照東、中、西部的區(qū)域劃分，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織7.7萬億元的資產(chǎn)總額中，東部地區(qū)約為5萬億元，占全國的65.5％；中部地區(qū)約為1.4萬億元，占比為17.6％；西部地區(qū)為1.3萬億元，占比為16.9％。
從資產(chǎn)構(gòu)成看，東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的5萬億元資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)占比為56.4％，其他是公益性資產(chǎn)；中部地區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)占比為26.5％，西部地區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)占比為23.9％。專家解釋，公益性資產(chǎn)的運(yùn)行需要不斷地投入費(fèi)用，不能產(chǎn)生直接收益。
“解決發(fā)展不平衡問題，需要從多方面持續(xù)努力。”倪坤曉說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體。目前，一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實等問題，以致沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。應(yīng)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，研究出臺適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。
人才是解決問題的另一關(guān)鍵因素。盧暉臨認(rèn)為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是養(yǎng)懶漢、鼓勵“搭便車”，更不能滿足于“坐地收錢”，要充分激發(fā)“能人”“帶頭人”等鄉(xiāng)土人才的積極性，讓鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，聚集資源實現(xiàn)創(chuàng)新。
在四川省鹽亭縣黃甸鎮(zhèn)，三學(xué)村建立起“土專家”“田秀才”人才庫，以鄉(xiāng)賢回引工程為集體經(jīng)濟(jì)蓄力。“能人”們帶動村民參與柑橘等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)、居間服務(wù)等，2022年村集體年收入超50萬元。
“我家現(xiàn)在年收入已達(dá)到10萬元左右，這得感謝村里那些幫我們依靠科技增收致富的‘最強(qiáng)大腦’。”山西省忻州市河曲縣榆嶺窊村村民張如英說，這些年，先是在外辦企業(yè)的“能人”回村帶著大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，后來村里又建起人才公寓，10余名農(nóng)業(yè)技能人才和20多名大學(xué)生住了進(jìn)來。人才隊伍強(qiáng)了，村里的產(chǎn)業(yè)項目越來越多，收入節(jié)節(jié)高。2022年，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬元，村民人均可支配收入達(dá)9.8萬元。
倪坤曉認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，既要從結(jié)構(gòu)上著力解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，也要從規(guī)模上提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的可持續(xù)性。“在此過程中，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，讓農(nóng)民有更多獲得感，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”倪坤曉說。