2023年是全面貫徹黨的二十大精神、開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)的開局之年。黨中央要求，2023年經(jīng)濟(jì)工作要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。觀察2023年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容，積極財(cái)政政策認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略任務(wù)需要，服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)需要，服務(wù)于民生需要，為開好局起好步提供有力支持。
保持必要的支持強(qiáng)度，財(cái)政收支規(guī)模創(chuàng)歷史新高。預(yù)算報(bào)告顯示，2023年全國一般公共預(yù)算收入為21.7萬億元，支出預(yù)算支出達(dá)到27.5萬億元，分別較上年增長6.7%和5.6%。如果從“四本賬”的情況看，2023年全口徑的政府收入為41.01萬億元，支出為49.45萬億元，雙雙創(chuàng)下歷史新高。這表明，2023年財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，積極財(cái)政政策加力提效，擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@，支出強(qiáng)度較大，以支持疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面恢復(fù)，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行早日重新回到正常軌道。從相對(duì)比值上看，以“四本賬”計(jì)算的政府收入占GDP的比重為33%，保持在歷年的正常水平。這表明，2023年擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模并不是以增加企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)為代價(jià)的，而主要是通過統(tǒng)籌赤字、專項(xiàng)債、財(cái)政貼息為主的各類財(cái)政工具來籌集資金，主要通過深化改革、加強(qiáng)管理、創(chuàng)新政策工具來支持支出規(guī)模的擴(kuò)張。
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。政府工作報(bào)告指出，2023年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著國內(nèi)需求不足、預(yù)期不穩(wěn)、一些地方財(cái)政收支壓力較大等問題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。財(cái)政圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，一方面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，另一方面嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制各類非必要性支出。一是加力促使國內(nèi)需求恢復(fù)。針對(duì)當(dāng)前居民需求不足方面，2023年財(cái)政加大了對(duì)流通保供體系建設(shè)、貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈、縣域商業(yè)建設(shè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的支出，補(bǔ)齊加強(qiáng)各類消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為消費(fèi)回暖、升級(jí)創(chuàng)造條件。二是加大了對(duì)促進(jìn)科技自立自強(qiáng)、加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、保障國家糧食能源安全等方面的支出。2023年科學(xué)技術(shù)支出增加3.8%，糧食物資儲(chǔ)備支出增加13.6%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金上調(diào)到133億元。三是始終突出民生這個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)加大資金支持。2023年教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康占當(dāng)年財(cái)政支出的比重分別為15.3%、14.3%和8.8%，仍然高居“支出榜”中前三名。困難群眾救助補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有一定比例的增長。四是對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付增加到13萬億元。受此前疫情及其房地產(chǎn)市場變化的影響，部分地方政府財(cái)政收入有所減少、支出有所增加，財(cái)政持續(xù)緊運(yùn)行的狀況比較突出。為了保證地方政府的正常履職需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局穩(wěn)定，2023年中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)地方政府的財(cái)力支持和保障力度，共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三項(xiàng)合計(jì)達(dá)到13.9萬億元，占當(dāng)年中央財(cái)政支出的72.4%，為地方做好“三保”工作、加快鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)向好勢頭提供了較好的財(cái)力保障。五是從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革，中央國家機(jī)關(guān)將一律精減5%的編制，相應(yīng)支出同步縮減。一般性公共支出已經(jīng)過多年壓減，2023年保持不增加的趨勢。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，繼續(xù)強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理。不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上，不該花的錢一分不花，將節(jié)約出來的資金用于改革發(fā)展更加急需的方面。
提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適配性，深化財(cái)政改革永遠(yuǎn)在路上。2023年財(cái)政持續(xù)深化改革，向全面建成現(xiàn)代財(cái)政制度持續(xù)發(fā)力。一是規(guī)模性減稅降費(fèi)政策轉(zhuǎn)向更加注重精準(zhǔn)性和針對(duì)性。受疫情影響，2022年我國宏觀稅負(fù)已下降到13.8%，財(cái)政緊運(yùn)行的壓力較大。另外，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)前廣大企業(yè)對(duì)于政府的需求已經(jīng)從前幾年的減稅降費(fèi)改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好的期盼，改變?yōu)閷?duì)穩(wěn)定的、可預(yù)期的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的強(qiáng)烈渴望。為此，2023年的稅費(fèi)政策進(jìn)行了因時(shí)應(yīng)勢地調(diào)整，一方面該延續(xù)的延續(xù)，繼續(xù)保持對(duì)小微民營企業(yè)的大部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化年度間政策銜接，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎，為中小民營企業(yè)加快回血?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境條件。另一方面該優(yōu)化的優(yōu)化，突出重點(diǎn)支持對(duì)象，加大對(duì)制造業(yè)、科技、糧食能源等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化我國稅收制度，加快推進(jìn)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅制度的相關(guān)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收制度與快速變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局之間的產(chǎn)業(yè)適配性。二是進(jìn)一步健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度。通過多年努力，我國現(xiàn)代預(yù)算制度已基本建成。在此基礎(chǔ)上，2023年將進(jìn)一步提高預(yù)算管理的廣度，將規(guī)范的預(yù)算管理制度擴(kuò)大到政府收支的全過程。大力推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及其動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，提高預(yù)算管理的精度。實(shí)施全面績效管理，切實(shí)做到花錢必有效、無效必問責(zé)。三是深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持財(cái)政可持續(xù)。一般而言，衡量財(cái)政可持續(xù)的主要指標(biāo)有兩個(gè)：一個(gè)是赤字率，一個(gè)是債務(wù)率。過去五年，我國財(cái)政赤字率總體上保持在3%的安全線內(nèi)。2023年我國財(cái)政赤字率繼續(xù)按3%安排，較2022年的2.8%只增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)，與此相應(yīng)的5100億元的債務(wù)全部由中央財(cái)政承擔(dān)。從債務(wù)率上看，2022年我國各類政府債務(wù)的總規(guī)模為60.65萬億元，負(fù)債率在51%，保持在60%的國際公認(rèn)安全線以內(nèi)。另外，為支持經(jīng)濟(jì)增長，2023年擬新增的地方政府專項(xiàng)債務(wù)3.8萬億元，雖較去年略有上升，但增幅不大、安全可控。這些資金將主要用于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。與此同時(shí)，2023年將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，對(duì)一些可能出險(xiǎn)的區(qū)域和領(lǐng)域提前做好監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化資金調(diào)度，努力將風(fēng)險(xiǎn)消弭在初期，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長、教授）