近日，《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》由中共中央、國務院正式印發(fā)。文件的出臺是貫徹落實黨的二十大精神，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要舉措。文件首次系統(tǒng)提出了數(shù)字中國建設的整體布局，明確了時間表、路線圖、任務書，為各方面推進數(shù)字中國建設提供了行動指南。
準確把握新時代新征程歷史方位，深刻認識建設數(shù)字中國的重大意義
建設數(shù)字中國是習近平總書記長達幾十年對信息化觀察、思考和實踐的成果，“數(shù)字福建”是數(shù)字中國建設的思想源頭和實踐起點。早在2000年，習近平同志在福建任職工作期間，就著眼搶占信息化戰(zhàn)略制高點，以跨世紀的戰(zhàn)略視野作出建設“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策。作為“數(shù)字福建”建設領(lǐng)導小組組長，習近平同志確立了“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化、智能化”的“數(shù)字福建”發(fā)展藍圖，強調(diào)建設“數(shù)字福建”意義十分重大，是福建“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的一大舉措。在“數(shù)字福建”建設中，習近平同志要求堅持總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、密切協(xié)作、形成合力，并明確了“數(shù)字福建”頂層設計要堅持兩項原則。一是確立一把手掌握信息化建設指揮權(quán)的領(lǐng)導機制，并把“數(shù)字福建”與全省經(jīng)濟社會信息化畫等號，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進；二是確立“數(shù)字福建”建設的組織管理框架，即頂層設計和系統(tǒng)工程相結(jié)合，組織管理與技術(shù)管理相結(jié)合，充分發(fā)揮信息化專家的技術(shù)把關(guān)和咨詢作用。在兩個原則的指引下，一張藍圖有共識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有依據(jù)的“數(shù)字福建”，為我國區(qū)域信息化建設提供了先導和示范。2003年，習近平同志在浙江工作時，繼續(xù)指出要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，親自部署“數(shù)字浙江”建設，打造了“百億信息化建設”工程，為浙江后續(xù)扎實推進“八八戰(zhàn)略”、“最多跑一次”、數(shù)字化改革奠定堅實基礎(chǔ)。
從“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”到數(shù)字中國，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，數(shù)字中國建設實現(xiàn)了從地方實踐到全國整體推進，已成為我國數(shù)字化發(fā)展的鮮明旗幟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字中國建設，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機、搶占新一輪國際競爭制高點出發(fā)，審時度勢作出建設數(shù)字中國的重大戰(zhàn)略決策。2015年，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上首次提出推進數(shù)字中國建設。2017年，黨的十九大報告中首次將“建設數(shù)字中國”寫入黨和國家的綱領(lǐng)性文件。2018年，習近平總書記在首屆數(shù)字中國建設峰會的賀信中強調(diào)，“加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”。2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要專篇部署“加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國”。2022年，黨的二十大報告中明確作出“加快建設數(shù)字中國”的部署安排。十年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，數(shù)字中國建設取得了一系列顯著成就，探索出一條具有中國特色的數(shù)字化發(fā)展道路：我國建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施；數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊；數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先，總量連續(xù)多年位居世界第二；數(shù)字政務治理服務效能顯著增強，我國電子政務排名從2012年的第78位上升至2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。
黨的二十大報告提出，十年來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。報告明確提出了在新時代新征程上，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務。數(shù)字中國是以中國為對象的國家信息化體系。當前，我國已邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新時代新征程為數(shù)字中國建設提出了新要求，指明了新方向。數(shù)字中國建設為我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設提供信息化技術(shù)和信息資源支撐，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將成為數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供強大動力。
深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設
2012年，黨的十八大首次提出建設中國特色社會主義的總布局是“五位一體”。2017年，黨的十九大將“五位一體”總體布局列入習近平新時代中國特色社會主義思想，高度強調(diào)了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要性。2022年，黨的二十大再次肯定了“五位一體”總體布局對新時代十年偉大變革的重要意義。數(shù)字中國建設必須緊緊圍繞和服務“五位一體”總體布局，通過統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)文明建設，把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。
一是做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告明確提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。按照黨的二十大要求，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合構(gòu)建數(shù)字化生產(chǎn)力和數(shù)字經(jīng)濟，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)展的重要方向。要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新引擎作用，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，增強數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加快推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，充分釋放數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)紅利，催生更多新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式和新的經(jīng)濟增長點。要著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，攜手打造開放、公平、公正的數(shù)字經(jīng)濟合作生態(tài)，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。
二是發(fā)展高效協(xié)調(diào)的數(shù)字政務，推進國家治理現(xiàn)代化。黨的二十大報告提出，到2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。要實現(xiàn)這一目標，必須推動高效協(xié)同的數(shù)字政務建設。數(shù)字政務是數(shù)字中國建設的重要組成部分，也是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動力量。發(fā)展數(shù)字政務，要加快制度規(guī)則創(chuàng)新，加快構(gòu)建促進跨部門、跨層級高效協(xié)作的制度規(guī)則體系；對政務數(shù)據(jù)的跨部門協(xié)調(diào)共享、政務流程再造和優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理和安全管理、績效評估和審計監(jiān)管等關(guān)鍵問題，要進一步厘清權(quán)責邊界、優(yōu)化工作機制，為發(fā)展數(shù)字政務提供制度保障。要加快建設全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，全面推進黨政機關(guān)公共數(shù)據(jù)的高效共享，協(xié)同治理和決策支撐，要加強頂層設計，統(tǒng)籌部署應用系統(tǒng)建設，推動互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。要推動數(shù)字化服務優(yōu)化升級，進一步深化全國一體化政務服務平臺建設和應用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系；要打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，擴大“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”政務服務事項范圍；要堅持線上線下融合，拓展服務渠道，擴大公眾和企業(yè)參與，推動政務服務向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變。要加強干部培訓，切實提高各級領(lǐng)導干部和公務員的數(shù)字化能力，不斷增強干部的數(shù)字思維、數(shù)字認知、數(shù)字技能。
三是打造自信繁榮的數(shù)字文化，提升文化軟實力和中華文化影響力。黨的二十大報告提出，到2035年要建成文化強國，并提出“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程”的要求。在數(shù)字時代，發(fā)展數(shù)字文化是建設文化強國的重要抓手，在傳承歷史文化、開展文化傳播等方面具有不可替代的意義。發(fā)展數(shù)字文化要將全面深化文化供給側(cè)改革作為主要著力點。我們要加強優(yōu)秀數(shù)字文化供給，推進文化數(shù)字化發(fā)展，加強國家文化大數(shù)據(jù)體系建設，利用數(shù)字化手段對中華優(yōu)秀文化資源進行充分挖掘與保護，激發(fā)全民族的文化自豪感和自信心。要提升數(shù)字文化服務能力，加快推動數(shù)字技術(shù)與文化的融合發(fā)展，積極運用5G、XR、3D打印、數(shù)字建模等數(shù)字技術(shù)，提供更加豐富多樣的數(shù)字文化服務，推動數(shù)字化賦能新型文化業(yè)態(tài)探索；持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等計劃，增加文化惠民活動供給，提高公共文化服務效能；大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，積極打造具有中華文化特色的數(shù)字文化IP，推動數(shù)字文化產(chǎn)品“出海”又“出圈”，增強中華文化傳播力和影響力。
四是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會，提高人民生活品質(zhì)。黨的二十大報告提出了“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”和“完善社會治理體系”的要求。數(shù)字社會建設要以人民為中心，要始終把保障和改善民生作為核心使命。能否讓億萬人民群眾充分享受數(shù)字化帶來的紅利，不斷地滿足人民群眾對美好生活的期望是衡量數(shù)字社會成效的主要標志。我們要促進數(shù)字公共服務便捷化、精細化和普惠化，以激活數(shù)據(jù)要素潛能為突破口，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)等領(lǐng)域深入推進數(shù)據(jù)要素的有效挖掘和應用，加快數(shù)字設備適老化改造和信息無障礙建設，有效發(fā)揮信息化在優(yōu)化公共服務資源配置中的作用。要解決好地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間數(shù)字化發(fā)展不平衡、不充分、不平等的問題，統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，加快推進智慧社區(qū)、智慧家庭建設，促進信息化創(chuàng)新成果與社會發(fā)展深度融合，滿足社會多層次、個性化的生活需求；要提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，持續(xù)開展面向不同人群的教育培訓，提高全民數(shù)字化適應力和創(chuàng)造力。要有效應用新一代數(shù)字技術(shù)，為公共安全、城市運行管理、基層治理提供精準、智能、高效的管理和決策支撐，提升數(shù)字社會治理效能。
五是建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，促進人與自然和諧共生。黨的二十大報告提出，要“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。我們必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以數(shù)字化有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，推進生態(tài)環(huán)境一體化監(jiān)管保護和智慧治理，加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚和挖掘，有效利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間監(jiān)測、網(wǎng)絡舉報等信息技術(shù)監(jiān)測和民眾監(jiān)督手段，持續(xù)提升空間規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測和決策管理的信息化水平。要深化數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，深入推動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳企業(yè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。要提升公民生態(tài)治理的參與意識、責任意識和數(shù)字化能力，倡導綠色生活方式，促進人與自然和諧共生。
統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設意義重大，影響深遠。在新時代新征程的道路上，要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，進一步強化做好數(shù)字中國建設工作的使命感責任感緊迫感。在推進數(shù)字中國建設整體布局過程中，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮社會主義制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)越性；要堅持改革創(chuàng)新，主動適應數(shù)字化發(fā)展規(guī)律，破除制約數(shù)字生產(chǎn)力釋放的體制機制障礙，加快轉(zhuǎn)變與數(shù)字時代不符的思想觀念；要堅持系統(tǒng)推進，以全國一盤棋的原則，強化數(shù)字中國建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、持續(xù)性；要堅持安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到發(fā)展和安全協(xié)調(diào)一致、齊頭并進；要堅持開放合作，著眼高水平對外開放開展數(shù)字領(lǐng)域國際交流合作，形成數(shù)字領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展良好格局。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，奮力開創(chuàng)數(shù)字中國建設整體布局新局面，推進數(shù)字中國建設再上新臺階，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的歷史貢獻。
（作者系第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務專家委員會主任）