我國自2002年開啟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以來，積極參與區(qū)域性貿(mào)易安排，逐步拓展自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，取得了積極成效。當(dāng)前國際經(jīng)濟格局持續(xù)演變，全球治理體系深刻重塑，全球化和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展面臨新的形勢。黨的二十大報告指出，“擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，為我國推進自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、實施高水平對外開放指明了方向。
我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得積極成效
自由貿(mào)易區(qū)是兩個及以上國家或地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，在世貿(mào)組織（WTO）最惠國待遇基礎(chǔ)上相互進一步開放市場，取消大部分關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，加強制度規(guī)則的合作對接，不僅深化成員間經(jīng)濟利益的聯(lián)系和融合，還有利于強化成員間的政治、外交關(guān)系。多年來，自由貿(mào)易區(qū)在全球范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)WTO統(tǒng)計，目前各國商建的自由貿(mào)易區(qū)已達355個。
我國于2001年加入WTO后，一方面堅定維護WTO規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制；另一方面順應(yīng)世界潮流，積極參與區(qū)域性貿(mào)易安排推進經(jīng)濟全球化的進程。2002年11月，中國—東盟自貿(mào)協(xié)定啟動商簽進程，標(biāo)志著我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟航。此后，隨著我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，自貿(mào)“朋友圈”不斷擴大，立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。目前，我國已先后與29個國家和地區(qū)商簽并實施了19項自貿(mào)協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，包括全球經(jīng)貿(mào)體量最大的自由貿(mào)易區(qū)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。
自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對我國促進經(jīng)貿(mào)增長、深化改革開放、鞏固區(qū)域合作發(fā)揮了重要作用。一是推動外貿(mào)多元穩(wěn)定增長。我國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易已升至世界第1位和第2位，其中與自貿(mào)伙伴間貿(mào)易增速更加顯著，占我國進出口總額的比重已接近50%，特別是有效對沖了近年來中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情沖擊等外部不利影響。二是促進開放水平全面提升。我國已簽署自貿(mào)協(xié)定貨物自由化水平普遍在90%以上，與智利、新西蘭等部分協(xié)定超過95%；同時，制度型開放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)貿(mào)易和投資“負面清單”管理模式、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等“邊境內(nèi)”規(guī)則不斷探索，有力推動了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革和開放體系建設(shè)。三是支持區(qū)域合作持續(xù)深化。隨著我國與東盟、韓國、日本陸續(xù)商簽自貿(mào)協(xié)定，東亞地區(qū)“10+3”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補的優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟一體化水平不斷提升、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易所占比例提高至近40%，在全球經(jīng)貿(mào)格局中的分量和作用顯著增強。
擴大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)面臨新形勢
從全球形勢看，近年來逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制面臨諸多困難，加之世界經(jīng)濟受疫情、地緣政治等影響復(fù)蘇乏力，各國普遍更加重視產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的穩(wěn)定安全，紛紛加快自由貿(mào)易區(qū)布局進程。與此同時，自由貿(mào)易區(qū)還呈現(xiàn)出引領(lǐng)“高標(biāo)準(zhǔn)”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新態(tài)勢，且美國占據(jù)主導(dǎo)地位。以公認的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為例，除要求在貿(mào)易和投資市場準(zhǔn)入等“邊境”規(guī)則上高水平開放外，還納入了國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境、勞工等涉及國內(nèi)規(guī)制的“邊境內(nèi)”規(guī)則。值得注意的是，部分新興規(guī)則具有保護主義色彩，例如過高的標(biāo)準(zhǔn)可能增加貿(mào)易成本、損害發(fā)展中國家的利益。
從我國發(fā)展看，鑒于WTO談判停滯不前，我國單方面自主降稅空間有限，推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，成為我國擴大互利開放的重要路徑；隨著RCEP等自貿(mào)協(xié)定繼續(xù)履行降稅等承諾，對我國開放水平的貢獻將進一步凸顯。但同時，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)：一方面是來自美西方國家的干擾和阻礙。在協(xié)定規(guī)則上施行“筑墻設(shè)壘”，設(shè)置對我國經(jīng)濟體制具有指向性的新規(guī)則；在區(qū)域發(fā)展上推行“脫鉤斷鏈”，提出“印太經(jīng)濟框架”“四方芯片聯(lián)盟”等，推動去中國化和區(qū)域陣營對抗。另一方面是來自發(fā)展中國家的搖擺和顧慮。目前我國潛在自貿(mào)伙伴以發(fā)展中國家為主，經(jīng)貿(mào)體量和產(chǎn)業(yè)整體競爭力與我國相比有較大差距。這些國家既希望通過深化合作共享我國大市場紅利，又擔(dān)心高水平開放對其帶來沖擊，部分國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點訴求還集中在我相對敏感、需要保護的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
擴大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的思路
在新形勢下積極推進自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的客觀要求，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。為此，要落實互利共贏的開放戰(zhàn)略，立足我國國情和高質(zhì)量發(fā)展需要，穩(wěn)步擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進市場相通、規(guī)則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促。
以積極開放的高姿態(tài)，深入研究并主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷提升對外開放水平和效益。提升市場準(zhǔn)入自由化水平，針對不同自貿(mào)伙伴動態(tài)把握開放進度，進一步完善與我國發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度；積極推動服務(wù)貿(mào)易和投資重點領(lǐng)域擴大開放和完善監(jiān)管，探索推進雙邊政府采購市場準(zhǔn)入。提升規(guī)則領(lǐng)域開放質(zhì)量，積極參與數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域規(guī)則制定，推動中歐投資協(xié)定盡快簽署生效，加快推進加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，推動WTO改革朝正確方向發(fā)展，力爭在重點自貿(mào)協(xié)定談判中針對補貼、國有企業(yè)等難點問題實現(xiàn)互利兼容。加快體制機制優(yōu)化創(chuàng)新，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港開展先行先試和壓力測試，聚焦制度集成創(chuàng)新、探索可復(fù)制推廣的開放預(yù)案。
以靈活務(wù)實的低身段，聚焦亞太和“一帶一路”沿線區(qū)域，立足發(fā)展中國家拓展自貿(mào)“朋友圈”。深耕亞太基本盤，繼續(xù)高質(zhì)量實施RCEP，推動協(xié)定擴員并適時升級；加快建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版，務(wù)實重啟中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，持續(xù)推進亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，牢牢把握區(qū)域合作主動權(quán)。協(xié)同推進共建“一帶一路”，加快推動與重要沿線國家間自由貿(mào)易區(qū)取得成果，通過自貿(mào)協(xié)定為項目建設(shè)提供更加開放、透明、穩(wěn)定的制度環(huán)境。靈活設(shè)置自貿(mào)協(xié)定“套餐”，針對發(fā)達國家，以積極開放態(tài)度探討新規(guī)則、新議題，探索提出兼容互鑒的解決方案；針對發(fā)展中國家，務(wù)實設(shè)置開放范圍和目標(biāo)，推動盡快鎖定階段性成果，再擇機擴圍提質(zhì)。
依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推進國內(nèi)深層次改革，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。深化要素市場化改革，加快推進完善公平競爭審查制度、創(chuàng)新資源配置方式、深化投融資體制改革，深化國資國企改革，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快核心技術(shù)自主研發(fā)；運用自由貿(mào)易區(qū)加快推動進出口市場多元化，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，拓展新興市場，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成效，進一步加強自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠安排的宣傳推廣，引導(dǎo)企業(yè)充分利用協(xié)定優(yōu)惠，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作；促進與自貿(mào)伙伴產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補、深度融合，鞏固并提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。
立足社會主義市場經(jīng)濟實踐經(jīng)驗，貢獻更多中國方案、中國智慧，在開放發(fā)展中堅決維護國家權(quán)益。主動應(yīng)對美西方對我國經(jīng)濟的封鎖打壓，通過自貿(mào)協(xié)定談判等渠道，有針對性地提出競爭中性和所有制中性并重的中國理念，宣示我國對接國際規(guī)則理念、維護公平競爭的堅定立場，展現(xiàn)中國開放包容的全球經(jīng)濟治理觀。統(tǒng)籌開放與安全，防范和化解貿(mào)易領(lǐng)域的風(fēng)險與隱患，緊密跟蹤研判美西方對華經(jīng)貿(mào)政策，進一步優(yōu)化關(guān)稅反制與排除、貿(mào)易救濟等政策工具，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制；針對“脫鉤斷鏈”等極限情形，堅守國計民生核心敏感領(lǐng)域，加快推動在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自立自強，必要時國產(chǎn)可替代；同時，優(yōu)化出口管理許可制度，不斷提升在開放環(huán)境下維護國家安全的能力。
（作者系海南省財政廳黨組書記、廳長）