導(dǎo)語：當(dāng)前，我國正邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，一流營商環(huán)境是支撐高質(zhì)量發(fā)展的沃土。如何精準(zhǔn)落實中央要求，承前啟后，繼往開來，切實增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的針對性和有效性，值得研究與思考。
泰山，在這里崛起；黃河，在這里入海；孔子，在這里誕生……這里是山東！這里圣賢輩出，群星燦爛。山東是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是儒家文化的發(fā)源地?？鬃觿?chuàng)立的儒家思想，至今深刻影響著世界。15.9萬平方公里的海域，15.8萬平方公里的陸域，五岳之首的泰山，寄托著國人對國泰民安的祈愿。這里是古絲綢之路海上和路上的重要起點，交通四通八達(dá)，山東已與230多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來。
尊重傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，在齊魯文化的發(fā)展中深度融合。今日山東，在全方位創(chuàng)新中，加速步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，超一億人口帶來的龐大市場，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行提供了強(qiáng)勁動力。好品山東，精彩紛呈。山東，為一切創(chuàng)新創(chuàng)造者提供了無限可能。鄉(xiāng)村振興，齊魯樣板。山東農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超萬億元。經(jīng)略海洋，向海圖強(qiáng)。中國近一半高層次海洋科技人才在此聚集。
講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同，是中華文明的精神特質(zhì)和發(fā)展形態(tài)。文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展”扎實推進(jìn)。山東文脈源遠(yuǎn)流長，推陳出新。厚道齊魯?shù)?，美德山東人。文明風(fēng)尚浸潤齊魯大地。有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎。
走進(jìn)山東，感受新時代山東不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。
一
來山東調(diào)研之前，調(diào)研組查閱了若干資料，研讀了山東省委省政府的最新部署，梳理了山東省最新的政府工作報告，走訪了山東省工商聯(lián)、山東財經(jīng)大學(xué)、齊商銀行、金蝶軟件山東分公司、瀚高軟件、啟迪聊城孵化器、柒零實產(chǎn)禹城產(chǎn)業(yè)園、中燕汽車山東生產(chǎn)基地、棗莊市山亭區(qū)、濰坊市、淄博市有關(guān)企業(yè)等。
山東素有“膏壤千里”的美譽(yù)，早期就有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)與手工業(yè)，秦漢為中國的經(jīng)濟(jì)中心。山東的糧食不斷沿黃河西溯，供應(yīng)關(guān)中。這里是漢代“絲綢之路”的重要源頭，臨淄、定陶、亢父是全國的三大紡織中心，大量精致的紡織品自此源源不斷地輸往西域。
從工業(yè)來看，有著雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。山東是全球唯一一個擁有41個工業(yè)大類的省，在聯(lián)合國分類的41個工業(yè)大類中，中國是唯一一個41個大類齊全的國家，而山東省是全國唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的省份。在207個工業(yè)中類中山東擁有197個，其中制造業(yè)占179個，在全部666個工業(yè)小類當(dāng)中山東有擁有526個，因此，山東是名副其實的工業(yè)大省和制造業(yè)大省。
從農(nóng)業(yè)來看，有著靚麗的農(nóng)產(chǎn)品名片。山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，探索形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”在全國起到了示范引領(lǐng)作用。近年來，山東推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。煙臺蘋果、壽光蔬菜等產(chǎn)業(yè)集群邁向千億級。以龍大、得利斯、濱州中裕等為代表的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在“公司＋農(nóng)戶”基礎(chǔ)上，帶動發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加緊密地銜接起來，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。截至目前，全省在市場監(jiān)管部門注冊登記的家庭農(nóng)場達(dá)到11.1萬家，農(nóng)民合作社發(fā)展到24.4萬戶，年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1.02萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到12.2萬個，數(shù)量均居全國前列。
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、創(chuàng)新力。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動、政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。拼時間、拼速度、拼效率，需要爬坡過坎、滾石上山的精神，更需要刀刃向內(nèi)的自我革新。山東錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，積極構(gòu)建強(qiáng)力工作推進(jìn)格局，成立了由省委書記任組長、省長任第一副組長、相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長的持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，頂格推進(jìn)改革。
山東省人大常委會副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮與調(diào)研組座談時說，山東省委省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，積極營造公正透明的法治環(huán)境。出臺了一系列政策措施，不斷加強(qiáng)企業(yè)法律服務(wù)體系建設(shè)，注重改進(jìn)對中小微企業(yè)的法律服務(wù)質(zhì)量水平，依法維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善中小企業(yè)賬款清欠工作長效機(jī)制，全面摸清企業(yè)應(yīng)收賬款底數(shù)，扎實做好清欠工作；支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對工程項目應(yīng)收賬款確權(quán)后，轉(zhuǎn)化為對應(yīng)企業(yè)的融資貸款額度。
深化“放管服”改革，營商環(huán)境整體水平位列全國第一方陣。王隨蓮說，山東營商環(huán)境之變有目共睹。政府工作報告提出，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，并部署深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，支持濟(jì)南、青島、煙臺等爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。
減稅降費作為激發(fā)市場主體活力的“先手棋”，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。“去年以來，國家大規(guī)模留抵退稅政策快速落實，極大緩解企業(yè)資金壓力。”山東財經(jīng)大學(xué)校友聯(lián)誼會負(fù)責(zé)人徐超舉例介紹，有家校友企業(yè)回款難，在設(shè)備采購的關(guān)鍵時刻，留抵退稅到賬，不僅解了企業(yè)燃眉之急，也助其恢復(fù)生產(chǎn)，實現(xiàn)良性循環(huán)。
2022年，山東頂格落實國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，動態(tài)推出四批政策清單、284項措施。一系列政策直通基層、直達(dá)企業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行、增強(qiáng)市場信心。山東已公布《2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》。
吃老本跑不出“加速度”，不加油轟不出“推背感”。山東聚焦提升服務(wù)效能，打造便捷高效的營商環(huán)境，針對企業(yè)經(jīng)營中的難點、痛點，持續(xù)推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”各項改革，全面提升企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)便利度，著力對標(biāo)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，全力塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
二
“兒童散學(xué)歸來早，忙趁東風(fēng)放紙鳶。”在“鳶都”濰坊，沒有什么是不能飛上天的。燕子、鷹隼，葫蘆娃、冰墩墩，千里駿馬、沙漠駱駝，火箭、空間站……山東人放的不僅僅是風(fēng)箏，是天馬行空的“浪漫想象”與熱氣騰騰的“人間煙火”的完美創(chuàng)造。
“我說你是人間的四月天；笑響點亮了四面風(fēng)；輕靈在春的光艷中交舞著變。”在春的光艷中交舞著變的，正是“好品山東”之一——濰坊風(fēng)箏；人間的四月天里，第40屆濰坊國際風(fēng)箏會已經(jīng)舉行，主題是與世界共“V”。與世界共“V”，是濰坊在“世界語境”下講好風(fēng)箏故事的自信和擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了“好客山東”“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”的君子情懷。
好客是真情，好品憑質(zhì)量。從“好客”到“好品”，兩個“好”字，看到的是山東人的真性情和精氣神，彰顯的是山東的好人好品好傳統(tǒng)。作為孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦，熱情厚道的品質(zhì)根植在每一位山東人的骨子里，已經(jīng)成為齊魯大地上的一種傳統(tǒng)、一種文化、一種精神。
山東，是儒家思想的發(fā)源地，儒家思想春風(fēng)化雨、潤物無聲，影響了一代又一代商賈，為儒商發(fā)展提供了豐厚滋養(yǎng)。在一定程度上，這“豐厚滋養(yǎng)”，具化為實實在在的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，催生了“好客山東”“好品山東”等靚麗名片。
市場主體是營商環(huán)境“主人公”，也是營商環(huán)境考卷的“出題人”，營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)，關(guān)鍵看能不能讓市場主體滿意。2020年，山東提出“共建共享‘好品山東’，形成‘好客山東 好品山東’品牌體系”的重點任務(wù)。
山東省工商聯(lián)黨組成員、副主席高洪巖說，優(yōu)化營商環(huán)境，就是要抓住市場主體是否滿意這一衡量標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化營商環(huán)境，就是要出實招、見實效，主動換位思考，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，當(dāng)好“服務(wù)員”“店小二”；優(yōu)化營商環(huán)境，就要全面落實各項政策，對照一流標(biāo)準(zhǔn)，讓市場主體放心投資、愿意投資，形成各類市場主體競相發(fā)展的良好態(tài)勢。
“以前開店辦證需要到區(qū)里，很不方便?，F(xiàn)在很多事情在鎮(zhèn)里就能辦，有問題當(dāng)面就能解決。”棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)一家超市的老板張光東對調(diào)研組說。近日，張光東在馮卯鎮(zhèn)便民服務(wù)中心申請注冊一家個人獨資企業(yè)，短短30分鐘就拿到了營業(yè)執(zhí)照。
高效的審批服務(wù)速度，得益于山亭區(qū)正在推進(jìn)的“審批不出鎮(zhèn)”改革。像企業(yè)登記注冊這樣的業(yè)務(wù)，之前屬于區(qū)級審批事項，鎮(zhèn)街的企業(yè)一般要驅(qū)車30分鐘趕到區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳才能辦理。棗莊市山亭區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)研組說，今年3月以來，山亭區(qū)在轄區(qū)內(nèi)10個鎮(zhèn)街全面推行“審批不出鎮(zhèn)”改革，將企業(yè)登記注冊、投資項目備案等50個事項，下放至鎮(zhèn)街辦理，實現(xiàn)了高頻審批服務(wù)事項“就近辦”，將政務(wù)服務(wù)圈從30分鐘壓縮至15分鐘，有效提升了群眾辦事的便捷度。
對于整個山東來說，淄博燒烤的出圈可謂注入了一劑強(qiáng)心針，讓山東收獲了久違的人氣和關(guān)注。山東人厚道實在，但并不保守，淄博市張店區(qū)一家燒烤企業(yè)告訴調(diào)研組，從2015年開始，淄博就下大力氣規(guī)范引導(dǎo)露天燒烤進(jìn)店、進(jìn)院、進(jìn)場經(jīng)營，并使用無煙環(huán)保爐具。從城市管理對待燒烤業(yè)者的態(tài)度，也能窺見一個地方的營商環(huán)境。道理本就如此，地方營商環(huán)境的優(yōu)劣，執(zhí)法人員的文明水平，并不僅僅體現(xiàn)在體量巨大的項目招商，也可能并且一定會反饋到每一戶小商小販，影響到每一縷身處市井的人間煙火。
好的營商環(huán)境，離不開每個參與者的真誠。官方給力，百姓出力，全民協(xié)力，上下用力。有的淄博當(dāng)?shù)厝酥苣┒疾桓胰コ詿?，怕?lián)屃送獾赜慰偷奈蛔?；在馬路上，看到外地車變道，淄博當(dāng)?shù)厝瞬桓野蠢?，主動讓行；回家路上沿路撿垃圾，怕影響城市形象。路邊的店家讓外地車停在自家店門口，方便他們游玩，齊商銀行及時推出了針對燒烤的“滋淄貸”，讓金融的活水迅速流向產(chǎn)業(yè)一線。淄博上到政府，下到每一個市民，可以說沒有一個掉鏈子。
如何讓網(wǎng)紅效應(yīng)拉長、放大，留住人心是關(guān)鍵。好的營商環(huán)境，從政府到每個人都是參與者。
三
外有風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，內(nèi)有艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，這幾年，民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)走過了極不平凡的歷程。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)向標(biāo)已經(jīng)樹立，面對新形勢新任務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是一條必須蹚出來的路子。
翻閱歷史，山東是民營經(jīng)濟(jì)茁壯成長的沃土，創(chuàng)造了大量經(jīng)驗做法，較早出臺專門地方性法規(guī)，融鏈固鏈山東模式被推向全國。
上世紀(jì)七八十年代，山東民營經(jīng)濟(jì)就開風(fēng)氣之先，從無到有、由小變大，當(dāng)時就有私營企業(yè)、個體工商戶140多萬家。
進(jìn)入九十年代，山東于1993年召開民營經(jīng)濟(jì)“千人大會”，掀起新一輪發(fā)展熱潮，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一時有“南有廣東、北有山東”的說法。
如今，民營企業(yè)已成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、財政稅收的重要來源、社會就業(yè)的重要渠道。山東專精特新企業(yè)以及國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等均居全國第一。
我們調(diào)研期間，恰逢山東省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議在濟(jì)南召開，會上傳遞出關(guān)愛民企、支持民企、幫助民企的鮮明導(dǎo)向。會議指出，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上真正重視民營企業(yè)、感情上真正貼近民營企業(yè)、行動上真正關(guān)愛民營企業(yè)，著力打造穩(wěn)定的政策環(huán)境、透明的法治環(huán)境、公平的市場環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境、優(yōu)良的金融環(huán)境、暖心的人文環(huán)境，讓民營企業(yè)家在山東投資興業(yè)更有信心、更加順心、更感舒心。
在山東聊城投資企業(yè)孵化器的啟迪幸福負(fù)責(zé)人王向明說，當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、提高發(fā)展質(zhì)效提出新的更高要求。對于生產(chǎn)經(jīng)營仍比較粗放，在環(huán)保、質(zhì)量、安全、信用等方面長期不規(guī)范的企業(yè)，要掌握好方向與力度綜合施策，加快其向數(shù)字化、智能化、環(huán)境資源友好型的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。
調(diào)研組注意到，企業(yè)家關(guān)注的還是讓市場的歸市場，希望通過依法依規(guī)營造一個公平公正的發(fā)展環(huán)境，讓有能力、有條件的民營企業(yè)家充分發(fā)揚敢于創(chuàng)新、善于突破、不畏風(fēng)險的優(yōu)秀特質(zhì)，毫不懈怠、充滿期待地拼搏奮斗。
在德州從事產(chǎn)業(yè)園運營的柒零實產(chǎn)負(fù)責(zé)人付林認(rèn)為，可以看到，在每一次經(jīng)濟(jì)變革與調(diào)整中，總有一批民營企業(yè)給出驚艷表現(xiàn)。近幾年，山東專精特新、單項冠軍等民營企業(yè)依托較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)逆勢增長，為民營經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展立起標(biāo)桿。
落戶棗莊山亭區(qū)的北京企業(yè)，中燕汽車負(fù)責(zé)人李曉東說，打造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大是長久之策，不是權(quán)宜之計。長久之策，須有長效機(jī)制。人們常說，水美則魚肥，土沃則稻香。推動建立良好營商環(huán)境，服務(wù)支持投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制就是水和土。讓民營企業(yè)這池魚更肥、這片稻更香，政府就要努力讓體制機(jī)制的水更美、土更沃。
深耕濟(jì)南市場多年的華夏投資總經(jīng)理陳振雄說，當(dāng)前，山東服務(wù)企業(yè)發(fā)展的決心之大前所未有，力度之大也前所未有，讓我們投資者能夠輕裝上陣、大膽發(fā)展，無疑更加增強(qiáng)了我們的信心。畢竟，信心比黃金更重要。
金蝶軟件山東公司負(fù)責(zé)人胡綿光說，服務(wù)支持民營企業(yè)發(fā)展，并不意味著可以越俎代庖，甚至包辦一切，而是要放開“看不見的手”，用好“看得見的手”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，“兩只手”為“自己人”保駕護(hù)航。
從河南到青島創(chuàng)業(yè)的王治偉用詩一樣的語言說，古人云:“獨樂樂，不如眾樂樂。”來山東吧！到濟(jì)南超然樓看燈、爬泰山觀日出、去淄博吃燒烤；來山東吧！來山東吧！到蓬萊過一過“神仙日子”，到濰坊放飛自己的夢想，到青島開啟自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路……。
夏將至，草木盛，山東良好的營商環(huán)境，正在向淄博的燒烤一樣，吸引著四面八方的客人，而厚道的山東人，還會創(chuàng)造更多的精彩，我們拭目以待！（執(zhí)筆：任興磊、許湘、宋光明、謝斌等）
