近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第73、74號，以下簡稱“兩個規(guī)定”）兩項部門規(guī)章，將于2023年5月5日起施行，為進一步壓實企業(yè)主體責任、及時防范化解風險隱患、守住特種設(shè)備安全底線夯實有力的制度基礎(chǔ)。
“兩個規(guī)定”是對總體國家安全觀的全面貫徹落實。黨的二十大報告專章闡述國家安全，強調(diào)“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”。
特種設(shè)備是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋能源、交通、機械、建筑、石化、醫(yī)藥等重要經(jīng)濟和民生領(lǐng)域，是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)裝備，以特種設(shè)備為主要生產(chǎn)設(shè)備的行業(yè)產(chǎn)值占全國GDP總量的比重約為64%。特種設(shè)備安全，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系公共安全、國家能源安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全，關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。特種設(shè)備安全是國家安全體系的重要組成部分，特種設(shè)備安全治理體系是國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
施行“兩個規(guī)定”，進一步提高市場監(jiān)管領(lǐng)域安全治理水平和監(jiān)管能力，是以實際行動，立足總體國家安全觀，主動融入國家大安全格局，深刻把握發(fā)展與安全的關(guān)系和風險管理的基本規(guī)律，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型升級。
“兩個規(guī)定”是對以人民為中心理念的深入踐行。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。安全是“國之大者”，安全是最大的民生。公共安全連著千家萬戶。進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，安全在人民對美好生活的追求中分量越來越重。人民群眾對安全的需求越來越高，對特種設(shè)備發(fā)生事故的關(guān)注度和敏感度越來越高，已經(jīng)從保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒適性的更高安全保障和服務(wù)要求轉(zhuǎn)變。
我國是世界上特種設(shè)備第一生產(chǎn)大國和使用大國。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量快速增長。從數(shù)量看，截至2022年年底，全國特種設(shè)備總量達1955.25萬臺，其中：鍋爐32.92萬臺、壓力容器497.15萬臺、電梯964.46萬臺、起重機械279.24萬臺、客運索道1117條、大型游樂設(shè)施2.52萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機動車輛178.85萬臺，另有：氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬公里。近5年的增速分別為7.55、9.40、8.06、10.18、7.65，年均增長率為8.57，超大的規(guī)模市場和迅猛的增長速度帶來一些風險和挑戰(zhàn)。伴隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)和新材料新工藝新技術(shù)的變革，大型化、高參數(shù)、高危險性特種設(shè)備在不斷增加，不可預(yù)知風險會越來越多。
施行“兩個規(guī)定”，健全特種設(shè)備安全責任體系，最大限度減少事故給人民群眾造成的損失，是堅持人民至上、生命至上，牢記安全使命，堅守責任擔當，全力以赴讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
“兩個規(guī)定”是對打造共建共治共享社會治理格局的具體行動。特種設(shè)備安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，量大面廣點多線長，涉及企業(yè)、政府、檢驗機構(gòu)、社會組織等不同責任主體，監(jiān)管鏈條長。必須健全責任體系，緊抓各個環(huán)節(jié)，把各個主體責任落到實處。落實企業(yè)主體責任是防范和遏制事故的治本措施，必須筑牢企業(yè)落實安全主體責任的第一道防線。
近年來，在各方共同努力下，特種設(shè)備安全水平不斷提高，安全狀況總體平穩(wěn)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的法律意識、責任意識、質(zhì)量安全意識明顯提升。特種設(shè)備本身具有商品屬性和安全屬性，是一種特殊商品。
施行“兩個規(guī)定”，發(fā)揮質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，是堅持多元共治，健全完善“企業(yè)落實主體責任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾監(jiān)督參與”的特種設(shè)備多元共治工作格局，打造特種設(shè)備安全治理共同體，激活社會力量參與治理，助力打造共建共治共享的社會治理格局。
“兩個規(guī)定”是對特種設(shè)備安全治理體系的進一步健全完善。特種設(shè)備的安全管理需要緊跟時代步伐，建立更為科學可行的長效機制，圍繞提升治理效能的重要任務(wù)，加快推進特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
特種設(shè)備安全工作，要堅持把食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的有力抓手，把堅守安全底線作為重中之重，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的重要指示要求和黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，按照“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，強化風險意識、底線思維，主動履責嚴守安全底線，防范化解各類風險隱患。持續(xù)強化法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，建立末段發(fā)力、終端見效的長效機制，推動形成法規(guī)標準體系更加健全、體制機制建設(shè)更加完善、治理效能更加高效的特種設(shè)備安全治理體系。
施行“兩個規(guī)定”，壓實壓細安全責任，織密織牢特種設(shè)備安全責任體系，強化全流程、全周期、全鏈條特種設(shè)備安全管理，是創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進市場監(jiān)管制度有效約束個體和企業(yè)行為，進一步提升特種設(shè)備治理效能，進一步完善特種設(shè)備安全工作治理體系。
“兩個規(guī)定”的內(nèi)容體現(xiàn)了四個鮮明特點
一是健全安全責任體系。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》中關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員的法定要求，分別對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負責人、特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”人員的職責分工作了進一步梳理明確，著力構(gòu)建主要負責人負總責，安全總監(jiān)、安全員分級負責的層級分明、職責清晰的特種設(shè)備安全主體責任體系。通過“關(guān)鍵少數(shù)”把特種設(shè)備安全責任細化分解到具體崗位、具體人，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責。
二是細化風險管控制度。進一步完善、細化、優(yōu)化了安全風險管控機制。建立“日管控、周排查、月調(diào)度”的工作制度機制，要求特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位制定特種設(shè)備安全風險管控清單，按照日、周、月工作要求，建立基于特種設(shè)備安全風險防控的動態(tài)管理機制。
三是明確履職保障機制。完善對安全總監(jiān)、安全員依法履職的保障機制和管理要求，明確職責清單、獎懲機制、一票否決、盡職免責等方面的要求。
四是規(guī)定相關(guān)法律責任。明確違法情形及行政處罰等相關(guān)法律責任，對單位處罰、人員處罰分別進行了規(guī)定，強化執(zhí)法的精準性，同時體現(xiàn)了寬嚴相濟、過罰相當?shù)脑瓌t。
推進落實“兩個規(guī)定”的幾點建議
加強宣貫。積極廣泛組織宣傳解讀和貫徹培訓，制定實施意見等配套文件，制修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準，鞏固常態(tài)長效機制。督促落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，將管理責任細化落實到具體崗位具體人，加強監(jiān)督管理和抽查考核，嚴格開展執(zhí)法行動，確保規(guī)章各項目標任務(wù)落地生效。不斷開展特種設(shè)備安全調(diào)查研究，組織開展效果評估。
主題活動。以實施“兩個規(guī)定”為契機，在全國扎實開展好“企業(yè)主體責任推進年”活動。做好活動策劃和組織實施，通過開展豐富多樣的活動，切實強化企業(yè)安全管理人員隊伍建設(shè)。分享推廣一批企業(yè)落實責任的典型經(jīng)驗，擴大示范效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)主動性積極性。
普法宣傳。強化法制觀念，廣泛開展特種設(shè)備安全和普法宣傳活動，在全社會營造“知責、履責、盡責”“知法、懂法、守法”的良好氛圍，引導全社會關(guān)愛生命安全、關(guān)注特種設(shè)備。
全民監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，探索建立特種設(shè)備安全監(jiān)管“吹哨人”和行風監(jiān)督員制度，鼓勵社會公眾舉報各類特種設(shè)備隱患和違法行為，創(chuàng)造良好的安全生態(tài)環(huán)境。
作者：許曉鳳 國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心
