【研究報(bào)告】
從“農(nóng)業(yè)文明”到“工業(yè)文明”，再到加速迭代的“數(shù)字文明”，人類(lèi)文明在技術(shù)驅(qū)動(dòng)下不斷取得新突破。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新，新理念、新業(yè)態(tài)、新模式正全面融入我國(guó)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。未來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，而數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。
觀現(xiàn)狀有規(guī)模、有基礎(chǔ)、有實(shí)踐
有規(guī)模：占比高輻射廣，滲透度較深。
我國(guó)數(shù)據(jù)要素具有較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)10.67億人。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司測(cè)算，我國(guó)擁有的數(shù)據(jù)量預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)量的27.8%，成為全球最大的數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全球領(lǐng)先，具有輻射廣、滲透深的特點(diǎn)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”“加速器”作用更加凸顯，另一方面，數(shù)字技術(shù)縮短了信息傳輸、經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)間，可實(shí)現(xiàn)更大范圍的跨區(qū)域交易。
有基礎(chǔ)：“5G+算力網(wǎng)絡(luò)”為釋放數(shù)據(jù)要素潛力筑牢底座。
首先，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)拓展了新空間。“十三五”初期，我國(guó)還有約5萬(wàn)個(gè)行政村未通寬帶，15萬(wàn)個(gè)行政村寬帶接入能力不足4兆比特每秒，“通信難、用網(wǎng)貴”一度成為橫亙?cè)谪毨У貐^(qū)發(fā)展中的難題。近年來(lái)，我國(guó)建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市“同網(wǎng)同速”。
其次，算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基石。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建成全球最大規(guī)模的光纖和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。“5G+算力網(wǎng)絡(luò)”新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，截至2022年6月底，5G基站數(shù)達(dá)到185.4萬(wàn)個(gè)，所有地級(jí)市全面建成光網(wǎng)城市。2022年2月，“東數(shù)西算”工程全面啟動(dòng)，隨著東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，云邊協(xié)同、綠色智能的多層次算力設(shè)施體系正加快形成，有望緩解算力供需失衡問(wèn)題。
有實(shí)踐：數(shù)據(jù)化改革實(shí)踐為數(shù)據(jù)要素發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。
一方面，各地積極推動(dòng)數(shù)字化改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為數(shù)據(jù)要素進(jìn)一步發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。浙江省、河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個(gè)省市結(jié)合創(chuàng)建“國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，研究構(gòu)建更加適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效安全流通與應(yīng)用。特別是浙江省，以“數(shù)字化改革”為主線(xiàn)，研究出臺(tái)一系列政策文件，全面引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品、新模式，最大限度地釋放數(shù)據(jù)要素的巨大潛力。
另一方面，數(shù)據(jù)要素資本化實(shí)踐彰顯創(chuàng)新活力，賦能中小微企業(yè)。浙江省上線(xiàn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)塊鏈公共存證平臺(tái)”，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，采集企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)鏈上的各類(lèi)數(shù)據(jù)，由區(qū)塊鏈存證平臺(tái)發(fā)放存證證書(shū)，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)變成可量化的數(shù)字資產(chǎn)。廣東省發(fā)放全國(guó)首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，通過(guò)獲取企業(yè)用電數(shù)據(jù)，為中小微企業(yè)畫(huà)像，進(jìn)行信用額度審核、貸款利率以及貸后風(fēng)控監(jiān)管。
找不足確權(quán)、流通等環(huán)節(jié)有待完善
數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不明確。
數(shù)據(jù)要素的確權(quán)可以激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著智能產(chǎn)品和設(shè)備廣泛普及，未來(lái)所有的生產(chǎn)設(shè)備、感知設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)終端，包括生產(chǎn)者本身都在源源不斷地產(chǎn)生數(shù)據(jù)，滲透到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、建模、工藝、維護(hù)等全生命周期，企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及供應(yīng)商、合作伙伴、客戶(hù)等全價(jià)值鏈。當(dāng)前，由于產(chǎn)權(quán)配置不清晰，難以有效界定各數(shù)據(jù)主體的權(quán)益和對(duì)應(yīng)的責(zé)任，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源不能有效整合，數(shù)據(jù)價(jià)值難以倍增。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置效率較低。
當(dāng)前，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展數(shù)據(jù)交易實(shí)踐探索，20多個(gè)省區(qū)市提出建設(shè)大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，“北上深貴”四大交易所發(fā)展格局初步形成。貴州成立了全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所；北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所正式落地北京市朝陽(yáng)區(qū)；上海數(shù)據(jù)交易所成立。為保障數(shù)字生產(chǎn)要素有序、高速、有效流通，還需解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置效率較低問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象明顯。民生相關(guān)數(shù)據(jù)由政府掌握，個(gè)人消費(fèi)等數(shù)據(jù)由企業(yè)掌握，兩者之間存在壁壘，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平較低。二是相關(guān)法律法規(guī)有待完善。一方面，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)章仍處于短缺狀態(tài)，影響數(shù)據(jù)要素安全高效流轉(zhuǎn)和公平有序競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與分割、開(kāi)放與保護(hù)之間的矛盾十分突出。另一方面，由于缺乏數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通全周期的法律規(guī)范與監(jiān)管制度，導(dǎo)致個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密存在風(fēng)險(xiǎn)。三是數(shù)據(jù)要素交易體系不完善。當(dāng)前我國(guó)尚未有效建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，也缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多瓶頸。
數(shù)據(jù)要素安全性有待提高。
一是個(gè)人信息隱私保障問(wèn)題亟待解決。一些廣告商、企業(yè)或不法分子等為了牟利，從非法渠道獲取數(shù)據(jù)或?yàn)E用數(shù)據(jù)，造成大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)泄露等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者等的信心，阻礙了數(shù)據(jù)紅利的釋放。二是數(shù)據(jù)安全支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)安全企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)弱，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)對(duì)政府依賴(lài)性強(qiáng)，缺乏內(nèi)生機(jī)制。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)規(guī)模在2022年底達(dá)到704.3億元左右，但與之相對(duì)應(yīng)的是，數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)規(guī)模僅為85億元左右。
尋對(duì)策用數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
做好數(shù)據(jù)要素確權(quán)，保障權(quán)益激活價(jià)值。
對(duì)不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)確權(quán)。對(duì)于涉及群體性利益的公共數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)管理權(quán)賦予行政主體和社會(huì)組織，使其代表公眾進(jìn)行管理；對(duì)于企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間形成的數(shù)據(jù)，基于“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)收益”的原則，在嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)督的前提下，將數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)賦予企業(yè)；對(duì)于具有強(qiáng)人身依附性的個(gè)人數(shù)據(jù)，應(yīng)賦予個(gè)人對(duì)于數(shù)據(jù)的知情同意和控制力。
完善數(shù)據(jù)收益分配，提升市場(chǎng)配置效率。完善數(shù)據(jù)收益分配制度，使各個(gè)利益主體的權(quán)益和激勵(lì)能夠相容。
推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通，建立高效交易市場(chǎng)。
建立多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。采取多層次的市場(chǎng)架構(gòu)，提供規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易渠道，讓數(shù)據(jù)交易在陽(yáng)光下進(jìn)行。對(duì)于場(chǎng)內(nèi)交易，可設(shè)置由國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多個(gè)主體主導(dǎo)建立的數(shù)據(jù)交易所。對(duì)于場(chǎng)外交易，可對(duì)數(shù)據(jù)包傳輸?shù)冗M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，監(jiān)管數(shù)據(jù)交易資質(zhì)。
推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放。政府可通過(guò)整合并開(kāi)放數(shù)據(jù)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)和督促企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放，對(duì)企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行必要處罰，破除數(shù)據(jù)壟斷的不良行為。
創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)和手段。加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣“數(shù)據(jù)可算不可識(shí)”和“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”模式，利用技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)交易和流通的安全性。
提升數(shù)據(jù)要素安全治理，明確市場(chǎng)安全紅線(xiàn)。
健全數(shù)據(jù)要素安全法律法規(guī)和數(shù)據(jù)要素權(quán)益法律保障機(jī)制。明確數(shù)據(jù)要素安全各責(zé)任主體法律責(zé)任，從法律層面對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交易行為進(jìn)行約束。同時(shí)，積極構(gòu)建實(shí)體法規(guī)范和程序法規(guī)范相結(jié)合的法律保障機(jī)制，保護(hù)不同類(lèi)型數(shù)據(jù)權(quán)益。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，要在規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)公開(kāi)，明確其他主體申請(qǐng)獲得公共數(shù)據(jù)及參與監(jiān)督的權(quán)利；對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，要有效跟進(jìn)相應(yīng)的法律制度，防止數(shù)據(jù)權(quán)利濫用引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂；對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，要依據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度分層次進(jìn)行權(quán)益保護(hù)，改進(jìn)侵權(quán)行為的認(rèn)定規(guī)則。
提升數(shù)據(jù)管理能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。推動(dòng)形成政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同治理模式和三位一體的數(shù)據(jù)安全保障模式。國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)作為數(shù)據(jù)市場(chǎng)重要主體，要不斷提升數(shù)據(jù)管理能力，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部門(mén)設(shè)置、人才建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理水平提升。
（作者：唐天偉、江曉婧、何艷，分別系江西師范大學(xué)管理決策評(píng)價(jià)研究中心教授，博士研究生，碩士研究生。本文系江西省社會(huì)科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目“地方黨委落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制績(jī)效評(píng)估體系研究”［編號(hào)：21WT29］階段性成果）
