【建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系】
中國(guó)自主知識(shí)體系的首要特征是自主性與本土化，它根植于中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐之中，同時(shí)也是知識(shí)有序組合的整體，具有體系性與系統(tǒng)性特征。公共管理自主知識(shí)體系是其重要組成部分。作為一種經(jīng)世致用的理論知識(shí)，公共管理自主知識(shí)體系是理解、解釋中國(guó)發(fā)展與治理實(shí)踐，并觀照和影響全球公共管理實(shí)踐的中國(guó)智慧。數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨為加快建構(gòu)中國(guó)自主的公共管理知識(shí)體系提供了前所未有的機(jī)遇。
建構(gòu)中國(guó)公共管理自主知識(shí)體系的數(shù)字時(shí)代契機(jī)
與多數(shù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)科一樣，中國(guó)公共管理知識(shí)的早期積累主要源自基于西方歷史經(jīng)驗(yàn)的公共管理理論，并在中國(guó)場(chǎng)景中檢視其適用性，它在補(bǔ)充與拓展已有公共管理理論的同時(shí)，解釋并影響著中國(guó)的公共管理實(shí)踐。改革開(kāi)放伊始，我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注政府的組織與運(yùn)行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要改革政府部門(mén)設(shè)置，大量招錄啟用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，著力構(gòu)建以專(zhuān)門(mén)化、技術(shù)化等為特征的政府科層體系。這一階段開(kāi)展的政府機(jī)構(gòu)改革和干部“四化”要求的提出就是典型例子。這些做法與公共管理理論經(jīng)典范式——公共行政范式相吻合，即在組織架構(gòu)上遵循科層制結(jié)構(gòu)，在運(yùn)行方式上體現(xiàn)科學(xué)管理理論的主張。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)給中國(guó)公共管理提出了許多新要求，只關(guān)注政府組織形態(tài)和運(yùn)行效率難以回應(yīng)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)治理需求。在這一背景下，我國(guó)積極采納新公共管理運(yùn)動(dòng)的主張，引入企業(yè)管理的原則方式，在內(nèi)部開(kāi)展政府流程再造、構(gòu)建考核激勵(lì)制度、完善部門(mén)間與政府間競(jìng)爭(zhēng)；在外部主動(dòng)優(yōu)化政府職能，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，并尋求與市場(chǎng)、社會(huì)合作，通過(guò)混合所有制、合同外包等方式提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。近年來(lái)，中國(guó)公共管理實(shí)踐發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特征，例如超越新公共管理范式意義上的合作治理模式得到廣泛實(shí)踐，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)后，“治理”替代“管理”成為中國(guó)公共管理的關(guān)鍵詞，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)方向。在這方面，自治、法治、德治“三治融合”就是典型案例?；谶@些前沿探索，當(dāng)代中國(guó)公共管理在全球范圍內(nèi)逐漸從跟跑轉(zhuǎn)向并跑。
當(dāng)代中國(guó)公共管理的實(shí)踐演進(jìn)與理論研究之間存在一定表征關(guān)系，但那些基于西方現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)型塑而成的公共管理理論越來(lái)越不能解釋當(dāng)代中國(guó)的公共管理實(shí)踐，更無(wú)法形成內(nèi)源于中國(guó)歷史與當(dāng)代實(shí)踐且具有體系性的完整敘事。更為重要的是，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，已有公共管理理論對(duì)當(dāng)下及未來(lái)中國(guó)公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用越來(lái)越有限。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用正造就一個(gè)在性質(zhì)上與工業(yè)時(shí)代迥然不同的數(shù)字時(shí)代。以大數(shù)據(jù)方法為代表的新型數(shù)據(jù)科學(xué)，帶來(lái)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的快速積累、高效管理、深入分析和價(jià)值挖掘，為優(yōu)化社會(huì)運(yùn)行提供了非常有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源；以深度學(xué)習(xí)為代表的現(xiàn)代人工智能方法，可以在大數(shù)據(jù)資源上構(gòu)建強(qiáng)大的智能模型，甚至可能超出單個(gè)人類(lèi)個(gè)體的智能水平；以5G技術(shù)為代表的高速移動(dòng)通信，為全時(shí)空、全流程、全場(chǎng)景的公共管理實(shí)踐提供了信息基礎(chǔ)設(shè)施；以云計(jì)算為代表的彈性計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，為上層信息產(chǎn)業(yè)或以信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的其他實(shí)踐提供了低成本、隨時(shí)隨地可訪問(wèn)的計(jì)算服務(wù)資源，或?qū)⒄蟿?chuàng)造出前所未有的、巨大的價(jià)值鏈。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理和運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，都迫切要求包括中國(guó)公共管理在內(nèi)的全球公共管理理論予以有效回應(yīng)并形成積極引領(lǐng)。
從電子政務(wù)到數(shù)字政府再到數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，中國(guó)的公共管理實(shí)踐正積極擁抱數(shù)字時(shí)代，已成為全球數(shù)字時(shí)代公共管理的最大試驗(yàn)場(chǎng)，并在一些領(lǐng)域取得重要的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著“整體智治”、數(shù)字化改革、一網(wǎng)統(tǒng)管、接訴即辦等一大批數(shù)字治理實(shí)踐的不斷深入，數(shù)據(jù)業(yè)已成為政府公共管理的重要資源與基礎(chǔ)性分析單元。與公共管理相關(guān)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)積累與匯聚，公共管理部門(mén)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和分析能力也呈現(xiàn)飛躍式增長(zhǎng)，人工智能與人腦智能在公共管理領(lǐng)域的交織融合更為廣泛，一種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新模式正快速重構(gòu)公共管理實(shí)踐的基本原則、問(wèn)題域、組織形態(tài)、戰(zhàn)略方法等。同時(shí)，作為具有顛覆能力的新興技術(shù)，數(shù)字技術(shù)如果是一匹良駒，可以幫助經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前飛奔，而脫韁的野馬則會(huì)造成毀滅性傷害。數(shù)字時(shí)代的公共管理需要理解技術(shù)、運(yùn)用技術(shù)，更需要馴服技術(shù)，通過(guò)治理變革來(lái)為技術(shù)應(yīng)用配上鞍韉。當(dāng)前，我們迫切需要政府積極發(fā)揮作用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)向善。已在數(shù)字時(shí)代走在前列的中國(guó)公共管理實(shí)踐，將實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的跟跑、并跑轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑全球公共管理。建構(gòu)數(shù)字時(shí)代中國(guó)公共管理自主知識(shí)體系正當(dāng)其時(shí)。
數(shù)字時(shí)代中國(guó)公共管理自主知識(shí)體系的建構(gòu)路徑
加快建構(gòu)數(shù)字時(shí)代中國(guó)公共管理自主知識(shí)體系，需要緊緊圍繞學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系等層面的核心內(nèi)容協(xié)同推進(jìn)。
在學(xué)科層面，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)革命的前沿成果，探索數(shù)字時(shí)代公共管理研究的新范式。范式是學(xué)科體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。建構(gòu)數(shù)字時(shí)代公共管理自主知識(shí)體系，需要在傳統(tǒng)公共管理學(xué)科體系中廣泛融合數(shù)據(jù)科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科知識(shí)與方法，通過(guò)理論與工具的迭代融合，探尋數(shù)字時(shí)代公共管理研究的新領(lǐng)域、新議題、新方法。例如，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)將顯著改變公共管理的研究領(lǐng)域，或在以往公共管理關(guān)于組織、資源與政策的討論中，新增關(guān)于數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)與組織交互、人機(jī)互動(dòng)等新議題；自然語(yǔ)言學(xué)習(xí)、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、多智能體仿真等將顯著改變公共管理研究能力，對(duì)政策文本、公共話語(yǔ)、微觀博弈過(guò)程等復(fù)雜素材和場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)刻畫(huà)，這將大大擴(kuò)展公共管理研究的議題豐富性和場(chǎng)域多元性；人工智能生成式大模型的應(yīng)用，可能讓數(shù)字技術(shù)超越其工具屬性成為治理主體，為數(shù)字時(shí)代公共管理開(kāi)辟了廣闊的想象空間。
在學(xué)術(shù)層面，倡導(dǎo)和激勵(lì)有組織的公共管理研究，充分結(jié)合當(dāng)下中國(guó)日新月異的公共管理實(shí)踐，推動(dòng)概念、理論和方法創(chuàng)新。范式革命的最終體現(xiàn)在學(xué)術(shù)體系革新。概念、理論和方法是學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)體系的基本組成單位。建構(gòu)數(shù)字時(shí)代公共管理自主知識(shí)體系，需要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)下及未來(lái)公共管理實(shí)踐的超復(fù)雜性與多樣性，尤其是數(shù)字技術(shù)與公共管理的深度融合，帶來(lái)了物理空間、社會(huì)空間、數(shù)字空間組成的復(fù)雜場(chǎng)景，也帶來(lái)了個(gè)體、組織、數(shù)據(jù)等多元主體關(guān)系的復(fù)雜交織。這些顛覆性改變將觸發(fā)哲學(xué)思想、科學(xué)理論、工程設(shè)計(jì)等多維度、多層次的全新研究需要。因此，亟須在公共管理研究領(lǐng)域推動(dòng)建立有組織的科研模式，通過(guò)培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、建設(shè)基礎(chǔ)理論研究基地等，探索公共管理的理論創(chuàng)新和工具方法創(chuàng)新。同時(shí)，引入工程思維，探索公共管理工程實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)理論與應(yīng)用實(shí)踐的銜接平臺(tái)，推動(dòng)公共管理理論與實(shí)踐發(fā)展。
在話語(yǔ)層面，深入挖掘中國(guó)公共管理的原創(chuàng)性完整性敘述，面向全人類(lèi)、面向未來(lái)講好中國(guó)公共管理的理論與實(shí)踐。在嚴(yán)格意義上，中國(guó)自主公共管理知識(shí)體系并不能狹義地理解為中國(guó)的公共管理知識(shí)，而是公共管理知識(shí)的中國(guó)類(lèi)型。中國(guó)公共管理自主知識(shí)體系必須建立在全球公共管理普遍知識(shí)之中。因此，建構(gòu)公共管理自主知識(shí)體系，需要深入中國(guó)公共管理的當(dāng)下與歷史實(shí)踐，挖掘其中體現(xiàn)主體性、本土性的中國(guó)概念，形成關(guān)于中國(guó)公共管理的原創(chuàng)性完整性敘事；同時(shí)，需要基于現(xiàn)代傳播方式，充分考慮數(shù)字時(shí)代的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成面向全人類(lèi)、面向未來(lái)的公共管理自主話語(yǔ)體系。當(dāng)然，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于理論陣地的建立與拓展，以及傳播模態(tài)的更新與完善。為此，需要積極建設(shè)和發(fā)展中國(guó)公共管理期刊以及公共管理學(xué)術(shù)組織，提升基于本國(guó)語(yǔ)言與話語(yǔ)的理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，更好地在國(guó)際上形成中國(guó)公共管理的理論陣地；另一方面，充分結(jié)合數(shù)字時(shí)代傳播的新特征，積極運(yùn)用AR、VR等新技術(shù)，構(gòu)建虛擬互動(dòng)的多模態(tài)傳播形式，讓公共管理知識(shí)的中國(guó)類(lèi)型更好地融入乃至引領(lǐng)全球公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展。
建構(gòu)數(shù)字時(shí)代公共管理自主知識(shí)體系，還需要建立和完善中國(guó)公共管理案例庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)本土化教材體系建設(shè)，并結(jié)合數(shù)字時(shí)代新特征，優(yōu)化公共管理人才的全生命周期自主培養(yǎng)體系。教材自主是推動(dòng)學(xué)科自主、學(xué)術(shù)自主、話語(yǔ)自主的基礎(chǔ)性工作。建構(gòu)數(shù)字時(shí)代公共管理自主知識(shí)體系需要深入挖掘數(shù)字治理方面具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的前沿案例，同時(shí)，建設(shè)一系列具有實(shí)踐與理論重要性，且體現(xiàn)數(shù)字時(shí)代中國(guó)公共管理實(shí)踐特征的數(shù)據(jù)庫(kù)，為公共管理自主教材體系建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、豐富的素材資源。在自主教材體系的基礎(chǔ)上，著力打造政產(chǎn)社學(xué)研多元參與的開(kāi)放式公共管理教育平臺(tái)，推動(dòng)公共管理育人方式從知識(shí)型教育向理論型、實(shí)踐型、創(chuàng)新型并重的教育模式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持適應(yīng)時(shí)代與引領(lǐng)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)，形成基于中國(guó)公共管理實(shí)踐需要的人才培養(yǎng)鏈，將經(jīng)典理論、當(dāng)下需求和未來(lái)引領(lǐng)的內(nèi)容充分融入全周期人才培養(yǎng)過(guò)程之中，為數(shù)字時(shí)代公共管理實(shí)踐提供豐富的人才資源。
數(shù)字時(shí)代的到來(lái)猶如一場(chǎng)壯麗日出，一下子照亮了新世界的形象。數(shù)字時(shí)代的公共管理將是型塑這個(gè)時(shí)代特征的重要變量。當(dāng)代中國(guó)的數(shù)字發(fā)展，提供了建構(gòu)公共管理自主知識(shí)體系的基礎(chǔ)。它的加快推進(jìn)與成功確立，將為中國(guó)當(dāng)下及未來(lái)的發(fā)展與治理，為中國(guó)式現(xiàn)代化取得更大成功提供重要支撐，也將成為數(shù)字時(shí)代中國(guó)推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的重要支點(diǎn)，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。
（作者：郁建興、黃飚，分別系浙江工商大學(xué)黨委書(shū)記、浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院秘書(shū)長(zhǎng)）
