今年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確數(shù)字中國建設(shè)的“2522”整體框架，為中國中長期數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展指明方向。山東省深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移將打造“數(shù)字強(qiáng)省、智慧山東”作為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)先行，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行。經(jīng)過長期不懈努力，山東省數(shù)字政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，2022年底發(fā)布的《中國數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報(bào)告》顯示，山東省數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)列省域前三。國務(wù)院辦公廳《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2022）》顯示，山東省政務(wù)服務(wù)水平為“非常高”組別，進(jìn)入全國第一梯隊(duì)。
頂層設(shè)計(jì)是前提。完備的頂層設(shè)計(jì)，事關(guān)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性，圍繞數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)“干什么、怎么干”，山東主動(dòng)加強(qiáng)謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，初步搭建起了數(shù)字山東建設(shè)的“四梁八柱”。不斷完善政策體系，編制出臺(tái)《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃了山東數(shù)字化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和實(shí)施路徑。每年出臺(tái)行動(dòng)方案，分年度推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。先后推動(dòng)出臺(tái)《山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2019—2022年）》《關(guān)于山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件及配套制度，政策引領(lǐng)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出臺(tái)《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章；實(shí)施數(shù)字山東標(biāo)準(zhǔn)提升工程，累計(jì)發(fā)布數(shù)字山東地方標(biāo)準(zhǔn)507項(xiàng)。持續(xù)健全工作機(jī)制，在數(shù)字山東建設(shè)專項(xiàng)小組基礎(chǔ)上，省委、省政府成立由省委書記、省長任雙組長，常務(wù)副省長任辦公室主任的數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市都參照建立了主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機(jī)制，建立起完善的溝通交流、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)評(píng)估等工作機(jī)制。
公共服務(wù)數(shù)字化是核心。近年來，公共服務(wù)不斷向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)運(yùn)而生。山東省圍繞深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的廣度和深度。不斷深化“網(wǎng)上通辦”，圍繞企業(yè)、個(gè)人兩個(gè)全生命周期（雙全），分別整合百余項(xiàng)高頻事項(xiàng)（雙百），全面推進(jìn)“雙全雙百”工程。按照“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、四級(jí)統(tǒng)一”的要求，編制形成全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，初步實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全省“同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。優(yōu)化提升“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)“不出家門就能辦、動(dòng)動(dòng)手指就能辦”，全省事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，全程網(wǎng)辦率超過80%。同時(shí)，不斷推出典型案例，如“入學(xué)一件事”，通過共享戶籍、不動(dòng)產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)，學(xué)生資格自主認(rèn)定、學(xué)區(qū)自動(dòng)劃定，全省80%的縣區(qū)“零證明提交”，惠及260余萬個(gè)學(xué)生家庭。濰坊市上線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)近2000項(xiàng)以及限時(shí)免費(fèi)停車導(dǎo)航、挪車助手等420多項(xiàng)便民應(yīng)用；淄博、聊城等市圍繞教育、醫(yī)療等方面打造了一批特色應(yīng)用。不斷深化“掌上通辦”，“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端應(yīng)用功能迭代升級(jí)，注冊(cè)用戶數(shù)突破1億，日活躍用戶峰值超過800萬，獲評(píng)中國政務(wù)服務(wù)掌辦指數(shù)“A”級(jí)，位居全國第三。不斷深化“無證通辦”，扎實(shí)開展國家電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，創(chuàng)新開展“無證明之省”建設(shè)，通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享等方式，大力推進(jìn)“免證辦”“減證辦”“一碼辦”。各市也扎實(shí)開展創(chuàng)新實(shí)踐，例如棗莊市先后制發(fā)了電子排污許可證、電子環(huán)評(píng)批復(fù)、電子無犯罪記錄證明等10余類電子證照證明；東營市創(chuàng)新“一證一碼”模式，在全省率先取消紙質(zhì)健康證發(fā)放；濟(jì)寧市創(chuàng)新實(shí)行“大數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)比對(duì)—自動(dòng)發(fā)放”的“靜默認(rèn)證”模式，348萬名惠民補(bǔ)貼人員實(shí)現(xiàn)待遇補(bǔ)貼“無感知、零打擾”。不斷深化“無感通辦”，打造多元智慧高效的服務(wù)場景，創(chuàng)新“無感智辦”服務(wù)模式，個(gè)體工商戶登記等260余項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智能審批、秒批秒辦”，經(jīng)營許可換證等33項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)到期證照提前主動(dòng)提醒、自動(dòng)辦理。持續(xù)提升個(gè)性便利的辦事體驗(yàn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨域辦”，落實(shí)162項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”，推出314項(xiàng)事項(xiàng)“全省通辦”。
社會(huì)治理數(shù)字化是關(guān)鍵。治理能力現(xiàn)代化呼喚治理工具與治理模式的現(xiàn)代化。山東始終堅(jiān)持將大數(shù)據(jù)作為提升社會(huì)治理能力的重要手段，以智慧城市建設(shè)為牽引，通過“聚焦場景打造、聚焦能力提升”，驅(qū)動(dòng)治理理念、治理手段、治理模式變革。提標(biāo)提速推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”，建立全國首套新型智慧城市建設(shè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)；全省16個(gè)市、76個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級(jí)試點(diǎn)，建成評(píng)定1200個(gè)智慧社區(qū)，推動(dòng)各市縣開展“一市一品牌、一縣一特色”創(chuàng)建，打造了無感智辦、智慧圖書館等7000多個(gè)群眾身邊的智慧場景；組織建立省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈智慧城市區(qū)域聯(lián)盟，形成全省智慧城市協(xié)同發(fā)展格局。聚焦社會(huì)治理場景打造，針對(duì)社會(huì)治理中存在的層次不高、態(tài)勢感知能力不強(qiáng)、處置不及時(shí)等問題，著力打造基層社會(huì)治理、城市管理、社會(huì)矛盾化解等重點(diǎn)場景。全省一體謀劃社會(huì)治理數(shù)字化改革，推動(dòng)打造一批社會(huì)治理“一個(gè)場景”典型案例，如棗莊市建設(shè)“城市慧眼”視頻融合賦能平臺(tái)，提升全時(shí)段禁燒、水庫防汛、礦山盜采等數(shù)字化治理能力；煙臺(tái)市建成鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造基層數(shù)字化治理新模式；威海市搭建城市物聯(lián)網(wǎng)感知平臺(tái)，實(shí)時(shí)感知城市運(yùn)行脈搏。聚焦社會(huì)治理能力提升，推動(dòng)各領(lǐng)域全面加快數(shù)字化、智能化步伐。全面助推省域社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，如針對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域，優(yōu)化升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，建設(shè)省級(jí)低信用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測模型，打造涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)，有力提升監(jiān)管效能；針對(duì)社會(huì)治安領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等建設(shè)，建成了較為完善的數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。進(jìn)一步整合應(yīng)急、公安、消防、氣象、交通、城管等信息資源，建成覆蓋省市縣三級(jí)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮能力不斷提升。在數(shù)字法治、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)治理等方面全面推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理能力持續(xù)提升。
科學(xué)決策數(shù)字化是重點(diǎn)。山東省建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策體系，通過讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)輔助決策，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷提升政府履職科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。優(yōu)化決策分析系統(tǒng)，有效整合分散在各單位、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展、民生服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域全面開展大數(shù)據(jù)分析，通過模塊化分析和政策模擬，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢研判和精準(zhǔn)調(diào)控，為政府決策提供支撐。建設(shè)省綜合金融服務(wù)平臺(tái)，通過整合企業(yè)各維度信息，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“數(shù)字畫像”，提高了企業(yè)融資的可得性。在全國率先搭建了覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、監(jiān)管服務(wù)全環(huán)節(jié)的一體化畜牧大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測畜產(chǎn)品價(jià)格變化，助力“保價(jià)穩(wěn)供”。強(qiáng)化決策支撐能力，圍繞黨委、政府重大戰(zhàn)略部署，建設(shè)一批智能輔助決策系統(tǒng)，為智能分析、科學(xué)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控提供支撐，例如濱州市開發(fā)建設(shè)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“七庫”系統(tǒng)，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，助力高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)相關(guān)部門在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援、房屋安全精準(zhǔn)監(jiān)管、農(nóng)村宅基地管理等領(lǐng)域，建設(shè)一批重大專項(xiàng)應(yīng)用；圍繞基層組織建設(shè)、政法綜治維穩(wěn)、宣傳思想文化、黃河流域生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等重點(diǎn)工作，形成一批具有特色的綜合應(yīng)用，全面提升數(shù)字化決策管理水平。
政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化是支撐。政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化是運(yùn)用數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化技術(shù)，對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行體制機(jī)制、組織架構(gòu)、流程方式的重塑，以此提升機(jī)關(guān)自身運(yùn)行效能。山東省以新版“山東通”協(xié)同辦公平臺(tái)正式上線為契機(jī)，以“應(yīng)用平臺(tái)化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、業(yè)務(wù)協(xié)同化”為抓手，加速推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)。深入推進(jìn)應(yīng)用平臺(tái)化，按照“邊建設(shè)、邊使用、邊完善”的思路，持續(xù)做大做強(qiáng)“山東通”協(xié)同辦公平臺(tái)，不斷完善平臺(tái)功能，豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，集成各類業(yè)務(wù)應(yīng)用840個(gè)。各市自建的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步接入“山東通”平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全省一個(gè)平臺(tái)辦公，目前實(shí)名注冊(cè)人員達(dá)到110萬人，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公職人員全覆蓋。大力推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)字化，按照“急用先行、先易后難、平穩(wěn)有序”的原則，圍繞黨政機(jī)關(guān)施政履職，全方位推進(jìn)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照“統(tǒng)建共用”的原則，省市加強(qiáng)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。各市也結(jié)合本地實(shí)際梳理形成本市數(shù)字化業(yè)務(wù)系統(tǒng)框架體系，推進(jìn)本轄區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同化，加強(qiáng)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程再造，凡是能通過系統(tǒng)對(duì)接或數(shù)據(jù)共享獲取的辦事材料，不再由辦事單位或個(gè)人提交；加快建設(shè)數(shù)字政府生態(tài)體系（DGE），目前已進(jìn)入試點(diǎn)階段，今年將形成全省數(shù)字資源“一本賬”；推出公務(wù)員和事業(yè)單位人員全生命周期服務(wù)管理等機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”一鏈協(xié)同應(yīng)用，如德州市推出機(jī)關(guān)內(nèi)部“一次辦好”服務(wù)平臺(tái)，上線204項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，提交材料減少39.7%、辦事時(shí)間減少52.7%。
夯實(shí)數(shù)字政府底座是基礎(chǔ)。數(shù)字政府建設(shè)離不開強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐，山東省堅(jiān)持省市縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)完善“智能集約、高效協(xié)同、安全可控”的基礎(chǔ)支撐體系，先后開展“統(tǒng)云、并網(wǎng)、聚數(shù)”三大攻堅(jiān)行動(dòng)、“一個(gè)平臺(tái)一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”建設(shè)和數(shù)字政府強(qiáng)基工程，打造了全省統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎(chǔ)底座。政務(wù)云方面，構(gòu)建起“1+16”省市一體化政務(wù)云服務(wù)體系，解決了“層云密布”問題，形成全省“一朵云”，集約化水平居全國前列。政務(wù)網(wǎng)方面，推動(dòng)省直部門專網(wǎng)整合實(shí)現(xiàn)“應(yīng)整盡整”，解決了“專網(wǎng)林立”問題，形成全省“一張網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)覆蓋，走在全國第一方陣。數(shù)據(jù)資源方面，建設(shè)完善全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)加大數(shù)據(jù)匯聚、共享和開放力度，初步形成了“一個(gè)平臺(tái)支撐、一本目錄管理、一套標(biāo)準(zhǔn)治理、兩張清單共享、省市一體開放”的數(shù)據(jù)資源體系。由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的“2022年度中國開放數(shù)林指數(shù)”中，山東省“開放數(shù)林”指數(shù)居全國第一，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、日照、德州6市躋身城市綜合排名前十。在共性應(yīng)用支撐方面，堅(jiān)持統(tǒng)建共享，基本構(gòu)建起自主調(diào)用、靈活配置的共性支撐體系，推出統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等共性應(yīng)用系統(tǒng)，為數(shù)字政府建設(shè)提供了有力支撐；同時(shí)，不斷加強(qiáng)視頻監(jiān)控資源統(tǒng)籌管理，在全國首家建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌公共視頻監(jiān)控資源建設(shè)、管理、應(yīng)用，創(chuàng)新開展分類治理、標(biāo)識(shí)標(biāo)注等工作，做到“一視頻多用途”，走在全國前列。同時(shí)，堅(jiān)決守牢安全底線，出臺(tái)《山東省數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)，從管理、技術(shù)、運(yùn)維、監(jiān)管等方面，打造“三橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)安全體系，持續(xù)提升全省數(shù)字政府領(lǐng)域安全管理和持續(xù)化安全運(yùn)營服務(wù)能力。
