加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記不僅多次強(qiáng)調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，還對不同地區(qū)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的方向與路徑提出了明確要求，構(gòu)建新發(fā)展格局工作已取得明顯成效。然而，由于在認(rèn)識(shí)上存在的一些誤區(qū)，各地構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐還面臨一些共性問題和普遍疑惑，也制約了構(gòu)建新發(fā)展格局的順利進(jìn)行。為此，必須從理論層面厘清關(guān)于新發(fā)展格局的“知行誤區(qū)”，為各地加快構(gòu)建新發(fā)展格局掃清障礙。
新發(fā)展格局是內(nèi)外共存的一套循環(huán)，不是相互排斥的兩套循環(huán)
構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)定位是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。但這并不意味著國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)是兩套同時(shí)存在卻相互排斥的獨(dú)立循環(huán)。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)是導(dǎo)致很多地方在實(shí)踐中難以正確處理內(nèi)部增長動(dòng)力與外部增長動(dòng)力關(guān)系的主要原因。
實(shí)際上，在全球化時(shí)代，對任何一個(gè)國家而言，都只存在一套國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，但在經(jīng)濟(jì)循環(huán)的不同環(huán)節(jié)，國內(nèi)與國際要素的力量大小、參與程度、主導(dǎo)地位會(huì)有所不同。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既可以由國內(nèi)企業(yè)來完成生產(chǎn)任務(wù)，也可以讓國外企業(yè)來參與生產(chǎn)過程，還可以由兩者協(xié)同完成生產(chǎn)目標(biāo)。又比如在消費(fèi)環(huán)節(jié)，既能以國內(nèi)的市場需求作為支撐，也可充分利用國際市場需求。由此可見，在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，國內(nèi)力量與國際力量始終是兩大共存的主體。兩者力量的對比，決定了國家整體大循環(huán)的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)與性質(zhì)。
當(dāng)前，國際形勢和外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。在這種情形下，一方面，我們必須從國家安全的角度出發(fā)，充分考慮可能出現(xiàn)的如生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際力量被退出、消費(fèi)環(huán)節(jié)的國際力量快速縮小等極端情形，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，確保在極端情況下國民經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行。另一方面，也要看到，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大，任何國家不可能依靠一己之力來遏制和中斷這一趨勢。因此，我們也要繼續(xù)深度參與國際大循環(huán)，堅(jiān)定不移實(shí)行高水平對外開放，敞開大門搞建設(shè)，與絕大多數(shù)國家一起合作實(shí)現(xiàn)共贏。
新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的全程循環(huán)，不是相互割裂的環(huán)節(jié)循環(huán)
近幾年的外部環(huán)境變化，沖擊了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型進(jìn)程的平穩(wěn)性與持續(xù)性。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是順利構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。不可否認(rèn)，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵問題。然而，這并不意味著構(gòu)建新發(fā)展格局僅僅局限于攻克“卡脖子”技術(shù)。實(shí)際上，構(gòu)建新發(fā)展格局是對傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提出的整體要求，如果只將注意力集中于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的單一環(huán)節(jié)，就容易忽略新發(fā)展格局的整體意義并制約其有效進(jìn)展。
從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)看，構(gòu)建新發(fā)展格局要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全部環(huán)節(jié)的系統(tǒng)循環(huán)，攻克“卡脖子”技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通循環(huán)的應(yīng)有之義。除此之外，構(gòu)建新發(fā)展格局還必須同時(shí)在流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)暢通循環(huán)，而這兩個(gè)環(huán)節(jié)恰恰又是我國傳統(tǒng)發(fā)展模式的長期癥結(jié)所在。如在流通環(huán)節(jié)物流成本高企制約我國商品貨物的高效便捷流通；又如在消費(fèi)環(huán)節(jié)，國內(nèi)需求不足制約明顯，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻點(diǎn)形成的重要成因。
可見，構(gòu)建新發(fā)展格局必須超越僅關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單一視角，而應(yīng)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全過程出發(fā)，同時(shí)瞄準(zhǔn)生產(chǎn)、流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)的不同梗阻點(diǎn)，協(xié)同發(fā)力。一方面要集中力量辦大事，通過新型舉國體制來加快突破“卡脖子”技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的暢通無阻；另一方面也要加快推動(dòng)流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革，降低流通成本，增加居民收入，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)循環(huán)。
新發(fā)展格局是融為一體的國內(nèi)大循環(huán)，不是相互獨(dú)立的地方小循環(huán)
在新發(fā)展格局的空間載體上，習(xí)近平總書記明確指出“黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)”。然而，有的地方并沒有全面、準(zhǔn)確理解這一要求，不僅沒有將整個(gè)國家作為承載國內(nèi)大循環(huán)的載體，反而將自身作為主要載體并以此制定了相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致一系列不利于新發(fā)展格局順利形成的問題。
如目前全國很多地方都在實(shí)施的產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)全或產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)，就是這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)的實(shí)踐表現(xiàn)。應(yīng)該承認(rèn)，以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際來不斷地延長產(chǎn)業(yè)鏈，是增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭能力的重要途徑。但也要看到，如果大到一個(gè)省、小到一個(gè)縣，所有的地區(qū)都以占據(jù)整條產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展目標(biāo)，最終無疑會(huì)出現(xiàn)大量的重復(fù)建設(shè)和激烈的惡性競爭并導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。這是因?yàn)?，即使同一條產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游產(chǎn)業(yè)，其所需要的要素稟賦、發(fā)展環(huán)境、技術(shù)條件也不一樣。在這種背景下，如果一個(gè)地區(qū)不顧自身實(shí)際情況，盲目地向產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行無限擴(kuò)張，不僅難以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，反而還會(huì)影響國家整體經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，如最近引起廣泛關(guān)注的“互害式招商”，即部分地方政府為爭項(xiàng)目互挖存量企業(yè)的現(xiàn)象就是這一后果的直接體現(xiàn)。
因此，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)循環(huán)載體的國家屬性與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的地方屬性之間的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)體系的整體目標(biāo)上，相關(guān)部門要堅(jiān)持以增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢為整體目標(biāo)，通過頂層設(shè)計(jì)來加快推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，同時(shí)要引導(dǎo)并約束地方根據(jù)自身比較優(yōu)勢來選擇發(fā)展方向與制定發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制地方之間的無序競爭、重復(fù)競爭與惡意競爭，為新發(fā)展格局的順利形成奠定制度基礎(chǔ)。
新發(fā)展格局是產(chǎn)業(yè)共生的穩(wěn)固循環(huán)，不是相互替代的脆弱循環(huán)
相比于傳統(tǒng)發(fā)展格局，新發(fā)展格局的定位更高、目標(biāo)更高、要求更高。與此同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變過程中，作為主要發(fā)展載體的產(chǎn)業(yè)體系，能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級并成功培育出大量具有世界競爭力的新型產(chǎn)業(yè)將至關(guān)重要。然而，在融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，有的地方并沒有處理好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，往往重視新型產(chǎn)業(yè)的培育而輕視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取了簡單的“一退了之”或“一關(guān)了之”的做法，這也給我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了較大的發(fā)展壓力。顯然，這種認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)之間存在相互替代關(guān)系的做法，并不符合構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，如果長期持續(xù)，將對新發(fā)展格局目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)帶來較大阻礙作用。
超大規(guī)模市場優(yōu)勢是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，這一優(yōu)勢既來源于14億多人口所產(chǎn)生的巨大消費(fèi)規(guī)模，也來源于我國產(chǎn)業(yè)體系的全工業(yè)門類優(yōu)勢，在未來構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，也必然要求繼續(xù)保持這種規(guī)模優(yōu)勢。因此，在大力發(fā)展與培育新型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能輕率地給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貼上“落后”“低端”“低效”的標(biāo)簽，甚至采取強(qiáng)制措施來淘汰這些產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的相互影響、相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)是確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)持續(xù)暢通的重要條件。雖然技術(shù)復(fù)雜度、要素構(gòu)成度、產(chǎn)品利潤率不同，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)仍然存在密切聯(lián)系：當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，新技術(shù)與新設(shè)備的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍會(huì)更加普及，這會(huì)顯著加速新型產(chǎn)業(yè)的培育；當(dāng)新型產(chǎn)業(yè)開始逐漸成熟，又會(huì)進(jìn)一步為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供更大的助力。
因此，構(gòu)建新發(fā)展格局要正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)決破除將兩者視為對立兩方的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，既要給予新型產(chǎn)業(yè)培育過程更多的耐心，也要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，來助推新發(fā)展格局的順利形成。
新發(fā)展格局是更上層樓的動(dòng)態(tài)循環(huán)，不是原地補(bǔ)短的靜態(tài)循環(huán)
在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，有的地方將其誤解為僅是彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板、技術(shù)短板、發(fā)展短板的戰(zhàn)略舉措，這也使得很多地方僅將發(fā)展短板產(chǎn)業(yè)或攻克短板技術(shù)作為自身融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的主要路徑。但這種將補(bǔ)短板作為構(gòu)建新發(fā)展格局根本目標(biāo)的觀點(diǎn)和思路，沒有準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)”這一重要論斷的深刻含義。
從短期目標(biāo)看，加快補(bǔ)上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板弱項(xiàng)，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和國家發(fā)展安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。但也要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局與補(bǔ)短板并不具有“一對一”的因果關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局是基于我國自身的長期發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，固然要求加快彌補(bǔ)各種短板弱項(xiàng)，確保國民經(jīng)濟(jì)體系在極端情況下的生存力，但更重要的是要著眼長遠(yuǎn)、立足自身，全方位增強(qiáng)國家發(fā)展體系的競爭力與發(fā)展力，不斷推動(dòng)整個(gè)國家發(fā)展達(dá)到更高水平。這也是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)提出的“我們要繼續(xù)攻堅(jiān)克難，再上層樓”這一要求的根本路徑。
可見，構(gòu)建新發(fā)展格局，既要在頂層設(shè)計(jì)層面堅(jiān)持系統(tǒng)思維與動(dòng)態(tài)思維，以實(shí)現(xiàn)國家持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與文化等各個(gè)領(lǐng)域同步著手，在持續(xù)彌補(bǔ)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部發(fā)展短板的同時(shí)，提高不同領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，增強(qiáng)國家發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性，也要引導(dǎo)地方進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，加快推動(dòng)自身發(fā)展模式的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，為國家發(fā)展水平的不斷躍升提供更有力的支撐。
構(gòu)建新發(fā)展格局任重道遠(yuǎn)，既要在認(rèn)識(shí)上盡快厘清關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的認(rèn)知誤區(qū)，也要在方法上始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，更要在實(shí)踐中堅(jiān)持順勢而為、精準(zhǔn)施策、久久為功，持續(xù)破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題。
