保障體系是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系的重要內(nèi)容，也是確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得實效并保持可持續(xù)性的關(guān)鍵所在。保障體系建設(shè)需要從組織、制度、法律法規(guī)等領(lǐng)域展開。
強(qiáng)化組織體系建設(shè)
首先，加強(qiáng)黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以其為新發(fā)展階段推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，以山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思維邏輯，全面樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，高質(zhì)量推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的同時，應(yīng)將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為自己的使命當(dāng)擔(dān)、任務(wù)所在，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。特別是農(nóng)村黨支部，應(yīng)充分發(fā)揮好基層黨組織的核心作用，同時，采取有效措施，充分調(diào)動留守在農(nóng)村的黨員干部、退休教師以及返鄉(xiāng)居住的干部職工、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工的積極性，通過他們的言行影響更多群眾。
其次，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的專業(yè)理論學(xué)習(xí)。推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅是一項政治性很強(qiáng)的專業(yè)任務(wù)，而且是一項專業(yè)性很強(qiáng)的政治任務(wù)。因此，建議各級黨組織在加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的同時，注重相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)管理能力、專業(yè)決策能力、專業(yè)服務(wù)能力，以更好地服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
加強(qiáng)制度體系建設(shè)
首先，完善推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。新階段新征程，構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機(jī)制，著力建立并完善推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，形成制度激勵與制度約束相協(xié)調(diào)的推進(jìn)方式。為此，建立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)考核的指標(biāo)體系，開展不同層面黨政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實績考核，并將考核結(jié)果納入到地方發(fā)展、個人政績評價之中。同時建立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)情況的報告制度，不同層面行政主管部門每年應(yīng)向同級人民代表大會報告年度工作推進(jìn)情況，特別是工作總體完成情況，還存在哪些方面尚未完成，對這些沒有完成的情況進(jìn)行原因說明，并提出后續(xù)的推進(jìn)措施等；同時，將報告情況進(jìn)行公開，接受群眾對各級政府的監(jiān)督。此外，圍繞農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域，制定詳細(xì)的負(fù)面清單，并按照制度化、公開化、信息化要求，建立信息公開機(jī)制、質(zhì)詢評議機(jī)制、重大決策留痕機(jī)制、違反負(fù)面清單事項直報機(jī)制，以及嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制等有效監(jiān)督機(jī)制。
其次，建立推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)基于新發(fā)展階段的新特點、新問題、新趨勢，找準(zhǔn)著力點，構(gòu)建有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。要從根本上解決農(nóng)村長期存在的“重建設(shè)輕管理”問題，確?；A(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，建立與完善運營管護(hù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制。同時，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)建立有效的參與機(jī)制，以調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
推動法治體系建設(shè)
首先，推動相關(guān)法律法規(guī)落地。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已于2021年6月開始實施。建議加大宣傳力度，采取有效措施，推動其全方位落地，并注重執(zhí)法質(zhì)效，加強(qiáng)法律落地情況的監(jiān)督檢查，以提高法治保障。同時，建議圍繞上述法律，及時制定更有針對性和可操作性的配套法規(guī)，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。
其次，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。圍繞新發(fā)展階段農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域及實施路徑，系統(tǒng)梳理已有的法律法規(guī)，對彼此之間存在的沖突甚至矛盾之處、重大事宜的遺漏之處，進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，以提升法律法規(guī)的規(guī)范性、權(quán)威性，更好地為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。
再次，制定新的法律法規(guī)，填補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的法律空白。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展缺乏統(tǒng)一的法律這一問題，建議制定一部完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展方面的法律，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供法律遵循。
【本文系中國社會科學(xué)院“長城學(xué)者資助項目”的階段性成果；中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生林珊對此文亦有重大貢獻(xiàn)】
作者：于法穩(wěn) 中國社會科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員