近日，國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局公布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自今年8月15日起施行。
國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《辦法》，旨在促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
采取有效措施鼓勵(lì)生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展
作為關(guān)鍵通用技術(shù)，生成式人工智能對(duì)人民福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)均具有重要意義。國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《辦法》提出國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，采取有效措施鼓勵(lì)生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展。
《辦法》第一條開宗明義將“促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用”作為目標(biāo)，第三條進(jìn)一步闡明：“國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，采取有效措施鼓勵(lì)生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)生成式人工智能服務(wù)實(shí)行包容審慎和分類分級(jí)監(jiān)管”。
“《辦法》立足于促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，除了在總則中明確了國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則外，在‘技術(shù)發(fā)展與治理’一章中專門提出了一系列鼓勵(lì)措施。”中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)辛勇飛說。
第五條規(guī)定，鼓勵(lì)生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系。支持行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面開展協(xié)作。
第六條規(guī)定，鼓勵(lì)生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺(tái)等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新，平等互利開展國(guó)際交流與合作，參與生成式人工智能相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定。推動(dòng)生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)算力資源協(xié)同共享，提升算力資源利用效能。
劃定底線，推動(dòng)生成式人工智能向上向善
生成式人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生了傳播虛假信息、侵害個(gè)人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)安全和偏見歧視等問題。對(duì)此，國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“《辦法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確了促進(jìn)生成式人工智能技術(shù)發(fā)展的具體措施，規(guī)定生成式人工智能服務(wù)的基本規(guī)范。”
《辦法》對(duì)生成式人工智能服務(wù)提供者和使用者提出了要求：
——應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理道德。
《辦法》在總則中就將該內(nèi)容置于重要地位，明確規(guī)定，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得生成煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，危害國(guó)家安全和利益、損害國(guó)家形象，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，暴力、淫穢色情，以及虛假有害信息等法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。
——尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和他人合法權(quán)益。
生成式人工智能在個(gè)人信息的處理過程中，可能存在違法收集、使用個(gè)人信息等風(fēng)險(xiǎn)；生成式人工智能的訓(xùn)練數(shù)據(jù)中如包括他人已發(fā)表并享有著作權(quán)的作品，也可能給知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成侵害。
為防止侵權(quán)的發(fā)生，《辦法》第四條規(guī)定，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)道德，保守商業(yè)秘密，不得利用算法、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；尊重他人合法權(quán)益，不得危害他人身心健康，不得侵害他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益。第七條規(guī)定“涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，不得侵害他人依法享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等內(nèi)容。
——提高生成內(nèi)容準(zhǔn)確性和可靠性。
如何保障生成內(nèi)容的真實(shí)性，既是產(chǎn)業(yè)界為進(jìn)一步擴(kuò)大生成式人工智能商用范圍需要克服的技術(shù)難題，也是監(jiān)管部門需要重點(diǎn)考慮的問題。對(duì)此，《辦法》規(guī)定：“基于服務(wù)類型特點(diǎn)，采取有效措施，提升生成式人工智能服務(wù)的透明度，提高生成內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性。”
——完善處置措施。
除了規(guī)定相關(guān)實(shí)體義務(wù)，還需要使生成式人工智能服務(wù)提供者完善處置措施，這樣才能讓“紙上”的規(guī)定落到實(shí)處。對(duì)此，《辦法》明確：“提供者發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止生成、停止傳輸、消除等處置措施，采取模型優(yōu)化訓(xùn)練等措施進(jìn)行整改，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。”“提供者應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，設(shè)置便捷的投訴、舉報(bào)入口，公布處理流程和反饋時(shí)限，及時(shí)受理、處理公眾投訴舉報(bào)并反饋處理結(jié)果。”
采取更精細(xì)化監(jiān)管舉措
生成式人工智能具有此前技術(shù)不具有的諸多特征。針對(duì)其技術(shù)特點(diǎn)，《辦法》完善了與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式，促使監(jiān)管部門采取更精細(xì)化的管理措施，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管創(chuàng)新的同步演化、協(xié)同共振。
辛勇飛介紹，人工智能算法具有“黑箱”特性，表現(xiàn)為行為不可控、決策機(jī)制難以解釋，給人工智能監(jiān)管帶來了一定困難。為此，《辦法》與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》等現(xiàn)有規(guī)范一脈相承，延續(xù)了此前監(jiān)管手段，同時(shí)明確了分類分級(jí)監(jiān)管的原則，健全了我國(guó)人工智能治理體系。一是明確了安全評(píng)估與算法備案要求。為有效應(yīng)對(duì)算法“黑箱”問題，《辦法》明確，提供具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的生成式人工智能服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展安全評(píng)估，并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。二是明確了信息披露要求?！掇k法》明確規(guī)定，有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)對(duì)生成式人工智能服務(wù)開展監(jiān)督檢查，提供者應(yīng)當(dāng)依法予以配合，按要求對(duì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)來源、規(guī)模、類型、標(biāo)注規(guī)則、算法機(jī)制機(jī)理等予以說明，并提供必要的技術(shù)、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助。
針對(duì)生成式人工智能的其他技術(shù)特點(diǎn)，《辦法》也作出了規(guī)定。例如，第七條即充分考慮到訓(xùn)練數(shù)據(jù)的海量性和異質(zhì)性，規(guī)定生成式人工智能服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法開展預(yù)訓(xùn)練、優(yōu)化訓(xùn)練等訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動(dòng)……采取有效措施提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性。
此外，《辦法》還針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)其發(fā)展?！掇k法》規(guī)定：“鼓勵(lì)生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系”，“鼓勵(lì)生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺(tái)等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新，平等互利開展國(guó)際交流與合作，參與生成式人工智能相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定”等。
