黨的二十大報告指出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要部署，體現(xiàn)了把握好全局和局部、當前和長遠、特殊和一般的關(guān)系。新時代新征程上，要以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程?？陀^而言，當前對于統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵與特征仍存在個別認識上的誤區(qū)，可能影響到相關(guān)工作的扎實落地，需要進一步厘清。
建設(shè)統(tǒng)一大市場的本質(zhì)特征是高效規(guī)范，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不是回歸計劃經(jīng)濟
黨的二十大報告強調(diào)要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。統(tǒng)一大市場是堅持這一改革方向的重要部署。統(tǒng)一大市場強調(diào)的高效規(guī)范，主要是指市場機制有效。“高效”要求在更大范圍內(nèi)有效配置資源，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本，持續(xù)提升市場運行效率。“規(guī)范”要求完善相關(guān)制度規(guī)則，合理劃分政府與市場的界限，體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。高效規(guī)范的本質(zhì)特征，首要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一上，包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用制度，這些基礎(chǔ)制度都是市場經(jīng)濟的重要基石，其與計劃經(jīng)濟體制和運行機制有本質(zhì)區(qū)別。“計劃”和“市場”是兩種不同的資源配置手段與方式，所謂計劃經(jīng)濟是事先計劃供給和需求的指令經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟則是以價格信號調(diào)節(jié)供給與需求的經(jīng)濟體系。經(jīng)過數(shù)十載的轉(zhuǎn)型實踐和改革探索，我國已經(jīng)成功實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大轉(zhuǎn)變，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的客觀歷史過程?？傊y(tǒng)一大市場是建立在市場機制有效上的統(tǒng)一，是基于市場在資源配置中起決定性作用的統(tǒng)一，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是回歸計劃經(jīng)濟。
建設(shè)統(tǒng)一大市場的核心原則是公平競爭，破除阻礙公平競爭的各種不當干預(yù)行為，而不是變相搞集中
市場經(jīng)濟的繁榮與有序相輔相成，僅有自由競爭而無市場監(jiān)管，繁榮難以持續(xù)，所以要堅持促進發(fā)展與依法依規(guī)監(jiān)管并重，切實處理好活力與秩序的關(guān)系。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心原則，也是統(tǒng)一大市場的核心原則。近年來，公平競爭理念深入人心，我國在維護統(tǒng)一市場和公平競爭方面，取得了很大成效，由此推動國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢與經(jīng)營主體活力不斷釋放。但當前，在個別地方，公平競爭的市場環(huán)境尚未定型，仍存在濫用市場支配地位的壟斷行為或不當干預(yù)市場行為，既影響要素資源自由流動，也制約商品和服務(wù)市場發(fā)展質(zhì)量提高。有經(jīng)營主體反映，有時仍難以公平參與市場競爭，難以獲得平等的市場機會，仍存在“準入難”或“準營難”等一些隱性門檻。對于群眾和企業(yè)反映的此類問題和苗頭要及時處置，著力為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境與要素保障，特別是為廣大中小企業(yè)營造更好的成長空間?？傊?，基于公平競爭原則的統(tǒng)一大市場，是引導(dǎo)要素資源合理有序高效配置的市場，而不是加速要素資源向大企業(yè)或優(yōu)勢地區(qū)變相集中的市場，任何部門或地方不得以“統(tǒng)一”為名，行“排除或限制市場競爭”之實。
建設(shè)統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求是充分開放，增強國內(nèi)與國際市場的聯(lián)動效應(yīng)，不是單純強調(diào)內(nèi)循環(huán)
充分開放這是建設(shè)統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求，也是雙循環(huán)的內(nèi)在要求。全國統(tǒng)一大市場對于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作用，既體現(xiàn)在鞏固暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，又體現(xiàn)在推動國內(nèi)和國際雙循環(huán)相互促進、增強中國市場對全球的影響力與吸引力方面。在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變過程中，尤其要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，處理好國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系。一個封閉的國內(nèi)市場絕對不可能是真正的強大市場，支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場潛在空間，不只是超大規(guī)模的國內(nèi)市場，還有廣闊的國際市場，為此要利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。一方面是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，并以此為內(nèi)核吸引全球高端要素資源向我國匯聚，從而提高我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，持續(xù)增強在全球市場上的影響力與話語權(quán)。另一方面是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，既要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，又要深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，還要增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定和經(jīng)濟安全的能力?？傊珖y(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的大市場，以暢通國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，更好聯(lián)通國內(nèi)國際的市場，絕對不是單純強調(diào)內(nèi)循環(huán)的市場。
建設(shè)統(tǒng)一大市場堅持“立破并舉”，重點是打破地方保護和市場分割，不是限制地方發(fā)展的能動性
學(xué)理上講，市場分割是與市場一體化、市場統(tǒng)一性相背離的經(jīng)濟現(xiàn)象，主要指個別地方利用行政力量對外地廠商進入本地市場、本地企業(yè)及資本流出加以限制的不當干預(yù)行為?？陀^而言，當前在國內(nèi)個別地區(qū)仍存在一些區(qū)域封鎖、地方保護、標準不一致等阻礙競爭性市場格局形成的障礙。從長遠和全局眼光來看，地方的發(fā)展不能靠地方保護，搞自我小循環(huán)，建設(shè)本地小市場，這些所謂保護本地市場和本地企業(yè)的不當干預(yù)行為，事實上加劇了低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，妨礙了市場優(yōu)勝劣汰，阻礙了要素資源高效率流動。
針對于此，要著力破除地方保護和市場分割，關(guān)鍵是正確認識全局和局部、整體和個體的關(guān)系，各地各部門要服從服務(wù)于大局和整體，地方和個體本位利益要讓位于全國整體利益，必須做到全國一盤棋，才能徹底暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)。一方面，要針對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標投標以及政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預(yù)行為防范事項清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應(yīng)處理機制等，同時協(xié)同運用約談?wù)?、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。另一方面，也要允許各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展優(yōu)勢互補的競爭合作，立足本地區(qū)基礎(chǔ)條件，主動在全國大市場中找準自身定位，依法依規(guī)因地制宜為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造市場化法治化的良好生態(tài)，從比拼優(yōu)惠政策補貼力度搞“政策洼地”向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變?？傊?，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場會涉及到中央地方關(guān)系的調(diào)整，但是，提升全國市場統(tǒng)一性絕不是約束各地發(fā)展，反而是要充分發(fā)揮地方積極性和主動性，確保加快統(tǒng)一大市場各項任務(wù)落細落實。
建設(shè)統(tǒng)一大市場需要系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進，不可能是一蹴而就和整齊劃一的，要客觀辯證看待這一過程
量變和質(zhì)變是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。市場發(fā)展的“量變”是指規(guī)模和范圍的不斷擴大，“質(zhì)變”是指質(zhì)量效益的顯著提升。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進形成強大國內(nèi)市場，既要以拓寬規(guī)模和范圍、提升增速的“量變”為前提和基礎(chǔ)，又要以提升發(fā)展質(zhì)量、運行效率和治理能力的“質(zhì)變”為出發(fā)點和落腳點。如果從靜止和片面的角度看，有人會對統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”產(chǎn)生一種誤解，認為“統(tǒng)一”是一種非黑即白、非此即彼的形態(tài)。但實際上，提升市場統(tǒng)一性是一個漸進過程，歐洲等主要經(jīng)濟體的統(tǒng)一市場建設(shè)至今尚在不斷完善的過程中，我國推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)也將是一個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就?？陀^而言，國內(nèi)要素市場仍存在多軌并行的情形，資源環(huán)境市場初步啟動，商品服務(wù)市場距離高水平市場仍有差距，所以不同市場類型在提升市場統(tǒng)一性方面也不可能是整齊劃一、齊頭并進的。
同時，各個地方資源稟賦和發(fā)展水平并不一致，無論是市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通還是規(guī)則標準統(tǒng)一都需要穩(wěn)步推進。正因如此，我們要用辯證眼光看待統(tǒng)一大市場建設(shè)從量變到質(zhì)變的客觀過程，堅持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進原則，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機制建設(shè)的步驟與進度，有序推進市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一和市場設(shè)施高標準聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。尤其是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在要素資源市場一體化、市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通等方面，已經(jīng)積累了一體化發(fā)展經(jīng)驗，要及時總結(jié)并復(fù)制推廣這些區(qū)域的典型經(jīng)驗和成功做法。
