縣域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有重要作用。習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，以縣城為聯(lián)結(jié)點(diǎn)和突破口，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量?？h城是承接大城市功能外溢、吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，提升縣城發(fā)展質(zhì)量能夠充分發(fā)揮其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要作用。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前需要抓好以下幾個(gè)方面工作：一是挖掘縣城優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)特色富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、文旅康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓寬縣城就業(yè)空間。同時(shí)，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給能力，多措并舉增強(qiáng)縣城對(duì)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。二是依靠體制機(jī)制改革擴(kuò)權(quán)賦能，鼓勵(lì)充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新探索，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)。三是以縣城為基點(diǎn)，建立聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是加快構(gòu)建聯(lián)通城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。
加快要素市場(chǎng)化改革，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)”。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，一要聚焦“人”“地”“錢”等核心要素，以縣為紐帶推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。在“人”的方面，完善人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。在“地”的方面，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。在“錢”的方面，完善縣域金融市場(chǎng)體系，創(chuàng)新縣域金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)模式，加快推動(dòng)縣域金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足縣域經(jīng)濟(jì)多元化融資需求。二要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等新型生產(chǎn)要素加快向縣域下沉，依托新基建賦能縣域經(jīng)濟(jì)。三要盤活縣域農(nóng)村要素資源，激活農(nóng)村自我發(fā)展能力，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
提高縣域治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要不斷提高縣域治理能力，推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體。一是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在縣域治理中的作用，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理服務(wù)數(shù)字化，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理流程再造和模式優(yōu)化，完善推廣務(wù)實(shí)管用的治理方式。二是建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
（作者單位：河南師范大學(xué)）
