習(xí)近平總書記在四川省廣元市劍閣縣翠云廊考察時(shí)指出，這片全世界最大的人工古柏林，之所以能夠延續(xù)得這么久、保護(hù)得這么好，得益于明代開始頒布實(shí)行“官民相禁剪伐”“交樹交印”等制度，一直沿襲至今、相習(xí)成風(fēng)，更得益于當(dāng)?shù)匕傩帐来餐刈o(hù)。這啟示我們，抓生態(tài)文明建設(shè)必須搭建好制度框架，抓好制度執(zhí)行，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，鞏固發(fā)展新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成果。
“交樹交印”制度歷史悠久。明朝正德年間，時(shí)任劍州知州組織種植大量柏樹，發(fā)出了“官民相禁剪伐”的禁令，建立了“交樹交印”的制度。從那時(shí)起，每逢新官和舊官交接任，都要核查清點(diǎn)當(dāng)?shù)毓虐貥鋽?shù)量，并依此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這也多被視作古人算“生態(tài)賬”的生動(dòng)演繹，蘊(yùn)含著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的古老智慧。
綠水青山是各級治理者肩上的責(zé)任，也是人民群眾的福祉，更是交給子孫后代的寶貴財(cái)富。守護(hù)綠水青山，離不開法治護(hù)航。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，我國生態(tài)環(huán)保法律體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法日益強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提質(zhì)增效，生態(tài)文明理念融入環(huán)境法治各方面，以法治的力量護(hù)航生態(tài)保護(hù)取得顯著成效。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”。算好“生態(tài)賬”，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。作為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重大決策者，他們不僅對一地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)有重大責(zé)任，其作出的決策也具有重大影響。因此，要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)行好自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以剛性制度來引領(lǐng)和約束其相關(guān)決策及行為。對于重大決策部署落地、重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)、部門履職效能發(fā)揮、生態(tài)法規(guī)制度執(zhí)行、重大問題整改落實(shí)、日常監(jiān)管業(yè)務(wù)等，需進(jìn)一步細(xì)化量化問責(zé)問效的具體內(nèi)容。
徒法不足以自行。制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度，還要給制度通上“高壓電”。在“河長制”“林長制”“田長制”、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境影響評價(jià)等制度的施行過程中，明確劃定相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)邊界,給職責(zé)劃上“硬杠杠”，激發(fā)其一以貫之抓制度落實(shí)、馳而不息抓制度執(zhí)行的自覺性和積極性。同時(shí)，要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，以形成正確的政績觀，牢固樹立責(zé)任意識和底線思維。此外，落實(shí)好“生態(tài)賬”，還需強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。在對土地資源、水資源、林業(yè)資源等自然資源監(jiān)督管理中，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),對于存在的問題嚴(yán)肅整改。
（作者：顧潔穎，系中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行黨委宣傳部干部）