近期，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家糧食和儲備局印發(fā)了《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《工作方案》），安排了今明兩年的四項(xiàng)工作舉措，對推動產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升具有重要意義。
一、《工作方案》是新形勢下我國有色金屬行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和指南
有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的重要支撐。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有色金屬行業(yè)在化解風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)生產(chǎn)運(yùn)營、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效瘦身健體、清潔生產(chǎn)節(jié)能減排、創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生增長、積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了顯著成就。2023年上半年，我國有色金屬工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長勢頭，規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值比上年同期增長5.6%，與全國規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值平均水平相比高1.8個百分點(diǎn)；行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資比上年同期增長12.4%，與全國工業(yè)完成投資平均增幅相比高3.5個百分點(diǎn)；進(jìn)出口貿(mào)易總額1689億美元，比上年同期增長7.5%，其中進(jìn)口額1384億美元，同比增長13.7%；出口額305億美元，同比下降13.7%；規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1219億元,比上年同期下降35.1%，但降幅比一季度收窄10.2個百分點(diǎn)。
盡管當(dāng)前我國有色金屬工業(yè)運(yùn)行總體處于平穩(wěn)狀態(tài)，但由于世界經(jīng)濟(jì)增長放緩態(tài)勢明顯，全球復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的市場預(yù)期不振，導(dǎo)致國內(nèi)外銅、鋁等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)震蕩回落，擠壓了產(chǎn)業(yè)的盈利空間。同時(shí)，交通運(yùn)輸、建筑地產(chǎn)、能源電力、電子信息、民用消費(fèi)品等傳統(tǒng)領(lǐng)域的有色金屬需求增長不及預(yù)期，而生產(chǎn)經(jīng)營的成本費(fèi)用卻在不斷上升，對行業(yè)運(yùn)行造成的壓力逐步增大，行業(yè)穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。
在這種形勢下適時(shí)出臺的《工作方案》，是貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署的重要舉措；是提振發(fā)展信心，集聚各方力量，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；是加快制造強(qiáng)國建設(shè)，邁向全球價(jià)值鏈中高端的有效途徑；是促進(jìn)有色金屬行業(yè)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的綱領(lǐng)和指南。
二、《工作方案》提出的主要目標(biāo)和工作舉措為行業(yè)穩(wěn)增長提供了明確路徑
《工作方案》針對當(dāng)前我國有色金屬工業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確了堅(jiān)持供需協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展、雙輪驅(qū)動等基本原則，以優(yōu)供給、促投資、拓消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)為著力點(diǎn)，提出了在2023年和2024年期間我國十種有色金屬產(chǎn)量年均增長5%左右，力爭2023年工業(yè)增加值同比增長5.5%左右，2024年同比增長5.5%以上的奮斗目標(biāo)。確定了提升供給能力，保障上下游行業(yè)平穩(wěn)增長；加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展；引導(dǎo)產(chǎn)品消費(fèi)升級，培育長大行業(yè)增長新動能；優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易，提升行業(yè)開放合作水平等4個方面11條具體工作舉措，對培育有色金屬行業(yè)內(nèi)生增長動力，提升供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效需求的適配性和可靠性，保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要引導(dǎo)意義。
（一）優(yōu)供給，夯實(shí)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，突出特點(diǎn)就是圍繞技術(shù)、資源等方面的引領(lǐng)權(quán)展開全面競爭，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈正在重塑。在這種背景下，通過加快戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，支持關(guān)鍵材料研發(fā)應(yīng)用，培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，是行業(yè)全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)的必然選擇。
《工作方案》提出培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)作為提升供給能力，保障上下游行業(yè)平穩(wěn)增長的重要任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)中國有色金屬工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要途徑?！豆ぷ鞣桨浮分赋觯阂龑?dǎo)銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育資源開發(fā)和冶煉骨干企業(yè)；培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，從資源配置、品牌價(jià)值、創(chuàng)新能力、國際化程度等方面與世界一流企業(yè)對標(biāo)對表，提升企業(yè)綜合競爭能力。
近年來，中國有色金屬行業(yè)頭部企業(yè)的總體實(shí)力已經(jīng)有了顯著提升。2022年，國內(nèi)精煉銅產(chǎn)量排名前四的企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國的52%，其中排名前兩位企業(yè)的產(chǎn)量分居全球第一、二位；國內(nèi)電解鋁產(chǎn)量排名前五的企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國的55.7%，其中排名前兩位的企業(yè)產(chǎn)量也分居全球第一、二位；國內(nèi)金屬鎂行業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)量占全國的9.1%，居世界第一位。因此，推動要素資源進(jìn)一步向這些優(yōu)勢企業(yè)集聚的條件已經(jīng)具備，必將進(jìn)一步提升我國有色金屬資源開發(fā)和冶煉的集約化程度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
與世界一流企業(yè)對標(biāo)對表，培育我國銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，是全面提升我國有色金屬工業(yè)國際競爭力的重要舉措。隨著新能源和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鋰、鎳成為市場關(guān)注度很高的“新能源礦產(chǎn)”。我國有關(guān)企業(yè)抓住歷史性機(jī)遇，在資源配置和技術(shù)創(chuàng)新方面超前布局，一舉贏得發(fā)展先機(jī)，不僅占得了全球優(yōu)質(zhì)的鋰礦資源，而且率先在世界上突破了高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰技術(shù)，形成了技術(shù)優(yōu)勢。通過培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我國有色金屬行業(yè)的國際競爭力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)然，培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)不僅是支持大企業(yè)發(fā)展，也包括支持專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展，支持地區(qū)特色精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。截至2022年底，行業(yè)45家企業(yè)獲得制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和產(chǎn)品稱號。以發(fā)展先進(jìn)有色金屬新材料為重點(diǎn)，培育更多的專精特新企業(yè)，對行業(yè)提升供給能力，保障上下游行業(yè)平穩(wěn)增長具有特別重要的意義。
（二）促投資，為行業(yè)穩(wěn)增長提供持續(xù)支撐
保持適度固定資產(chǎn)投資規(guī)模，不僅是產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展后勁的支撐，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。有色金屬行業(yè)總體屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，在這種背景下，通過支持重大項(xiàng)目建設(shè)，支持綠色化改造，鼓勵智能化改造，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)保持和增強(qiáng)發(fā)展活力的重要舉措。
《工作方案》提出：加大技術(shù)改造支持力度，引導(dǎo)銅、鋁、鉛、鋅、鎂、工業(yè)硅等企業(yè)開展節(jié)能降碳工藝升級改造，在2023-2024年期間全國銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。這是一項(xiàng)目標(biāo)明確的任務(wù)，企業(yè)要抓緊相關(guān)重大項(xiàng)目實(shí)施，在國家政策支持下盡快取得成效。
要以國內(nèi)銅、鋰等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，在西部地區(qū)安排一批重大礦山建設(shè)項(xiàng)目，通過設(shè)立綠色通道方式加快項(xiàng)目核準(zhǔn)、能評、環(huán)評、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等審批進(jìn)程，吸引更多民間資本參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)。地方政府也要加強(qiáng)能源資源、用地用工保障，力爭重大項(xiàng)目早施工、早投產(chǎn)、早見效，增加國內(nèi)市場有效供給。
（三）拓消費(fèi)，充分發(fā)揮穩(wěn)增長的“壓艙石”作用
適應(yīng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，著力促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的根本舉措。通過促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)應(yīng)用，實(shí)施“三品”提升行動等措施，拓展和擴(kuò)大有色金屬消費(fèi)，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
《工作方案》提出，聚焦銅、鋁、硅、鎂等消費(fèi)規(guī)模較大且具有增長潛力的品種，通過加強(qiáng)上下游對接、舉辦大型展會、打造樣板工程等方式擴(kuò)大材料及產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域、規(guī)模及層次。2012年以來，我國有色金屬行業(yè)在擴(kuò)大應(yīng)用方面做了大量開拓性工作，取得了很大成績。譬如，鋁合金建筑模板的大規(guī)模推廣使用，不僅從根本上改變了我國建筑業(yè)大量使用木質(zhì)模板的局面，而且推動了我國建筑業(yè)工藝技術(shù)的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去十年里，我國用于生產(chǎn)鋁合金建筑模板的鋁型材累計(jì)大約有550萬噸，而2012年前這個應(yīng)用領(lǐng)域幾乎不存在。我國鋁模板市場占有率從2015年的8%上升到上升至25%，到2024年預(yù)計(jì)將達(dá)到30%左右。由此可見，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，對消費(fèi)的增量是十分可觀的。
在電動汽車發(fā)展的推動下，鋁合金一體化壓鑄成型車身成為新的時(shí)尚汽車結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)了良好的應(yīng)用前景。一體化壓鑄成型車身使用的是免熱處理鋁合金，所以圍繞下游行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)升級需求，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，是有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長，促發(fā)展的重要任務(wù)。
在光伏領(lǐng)域，受“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動，光伏用鋁成為我國鋁材應(yīng)用增長最快的細(xì)分領(lǐng)域，預(yù)計(jì)2025年，我國光伏年用鋁量有望翻番。
在擴(kuò)大應(yīng)用，促進(jìn)消費(fèi)升級的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)品牌建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的頭雁作用和引領(lǐng)作用，打通上下游、拓展左右端，努力打造高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的完整創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，培育一批具有國際影響力的世界知名品牌。
（四）穩(wěn)外貿(mào)，堅(jiān)持全球化方向不動搖
有色金屬行業(yè)是國際化程度很高的產(chǎn)業(yè)，通過國際合作，互通有無，擴(kuò)大貿(mào)易，是活躍產(chǎn)業(yè)的必由之路，“脫鉤斷鏈”則不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。通過拓展國際市場，鼓勵進(jìn)口初級產(chǎn)品，優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易，提升行業(yè)開放合作水平，是我國有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
《工作方案》提出，支持企業(yè)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，拓展東南亞等周邊市場。發(fā)揮有色金屬行業(yè)裝備、材料、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等優(yōu)勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。經(jīng)過多年實(shí)踐積累，目前我國銅冶煉、電解鋁、濕法鎳冶煉等有色金屬工程技術(shù)已經(jīng)整體進(jìn)入世界先進(jìn)行業(yè)，并在五大洲實(shí)施了一批標(biāo)志性項(xiàng)目。如印尼阿曼公司“雙閃”銅冶煉項(xiàng)目、伊朗南方鋁業(yè)電解鋁項(xiàng)目、巴布亞新幾內(nèi)亞瑞木鎳冶煉項(xiàng)目等，為業(yè)主提供設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試交付一攬子工程，實(shí)現(xiàn)有色金屬裝備、材料、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的成套出口，在國際上產(chǎn)生了重要影響。積極擴(kuò)大成套技術(shù)出口，是我國有色金屬行業(yè)穩(wěn)外貿(mào)，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。
三、落實(shí)《工作方案》的行動措施
《工作方案》是適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，引導(dǎo)有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)，對推動有色金屬行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。因此，貫徹落實(shí)《工作方案》，是今明兩年我國有色金屬行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是做好宣貫工作。要利用媒介采取多種方式做好《工作方案》宣傳工作，使行業(yè)企業(yè)真正理解優(yōu)供給、促投資、拓消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)的重要性，把《實(shí)施方案》的工作舉措自覺納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動中。
二是做好行業(yè)引導(dǎo)。針對“優(yōu)供給”，要以加強(qiáng)戰(zhàn)略資源保障為基礎(chǔ)，以落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)為抓手，以支持關(guān)鍵材料研發(fā)應(yīng)用為方向，以培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)為支撐，推動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的完整創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，不斷挖掘市場潛力，滿足消費(fèi)升級需要。針對“促投資”，要通過支持重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，確保有色金屬關(guān)鍵材料的自主可控。針對“拓消費(fèi)”，要通過促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值提升，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，切實(shí)拉動有色金屬終端消費(fèi)。針對“穩(wěn)外貿(mào)”，要充分利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，鼓勵國內(nèi)緊缺的初級產(chǎn)品進(jìn)口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升行業(yè)開放合作水平。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，推動政策精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)品，建立促進(jìn)有色金屬應(yīng)用的協(xié)同機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
四是積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國際競爭形勢加劇，針對有色金屬的貿(mào)易摩擦頻繁，境外投資環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)上升。行業(yè)要在做好安全預(yù)警工作的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)行業(yè)共同利益與合理訴求。同時(shí)，在國際產(chǎn)能合作中堅(jiān)持共商共建共享原則，切實(shí)發(fā)揮“軟聯(lián)通”功能，爭取最大限度地化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
五是充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。第一，加快推進(jìn)有色金屬標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級工作，在高強(qiáng)鎂合金、鋁合金，高性能稀土功能材料，新能源電池材料，新型半導(dǎo)體材料，高性能鋁材、銅材及配套性能檢測方法，鎂冶煉管理及工藝升級，綠色低碳及智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。第二，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育研究工作，力爭盡快形成一批具有國際影響力的企業(yè)，不斷提升國際市場競爭力。第三，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)活動，開展產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量認(rèn)定、行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組等活動，不斷促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，擴(kuò)大品牌影響力。第四，加快中國負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)認(rèn)證體系和產(chǎn)品全生命周期規(guī)則的推進(jìn)工作。
（中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長 葛紅林）
