現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是各產(chǎn)業(yè)有序銜接、深度融合形成的具有完整性、先進(jìn)性、安全性特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性決定了其不可或缺性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，承載著鄉(xiāng)村價(jià)值。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開(kāi)展起來(lái)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?？陀^而言，當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在一些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的偏差，需要進(jìn)一步厘清。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要特征是結(jié)構(gòu)合理化，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是方向，但絕不能放松甚至削弱糧食生產(chǎn)
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)體系，具有結(jié)構(gòu)合理化特征。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，特別是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。但是，在資源總量約束下，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會(huì)涉及合理確定保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等多重發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先次序，以及資源要素在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的平衡配置問(wèn)題。這些目標(biāo)既存在矛盾性，又具有統(tǒng)一性，需要統(tǒng)籌兼顧。實(shí)踐中，由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保障糧食安全的重要性，又或者把保障糧食安全目標(biāo)與其他目標(biāo)對(duì)立起來(lái)，進(jìn)而將優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單理解為減少糧食面積、壓縮糧食生產(chǎn)，以犧牲糧食生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，給糧食安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
要看到，盡管推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要兼顧多重目標(biāo)，但保障糧食穩(wěn)定安全供給既是首要目標(biāo)，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)，更是必須守住的底線。對(duì)于我們這樣一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。為此，要將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的首要任務(wù)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)落地，著力提升糧食產(chǎn)能，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，全面提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。同時(shí)，處理好糧食、經(jīng)濟(jì)作物、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，健全富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)，要用好一方水土，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化
盡管資源要素稟賦不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的唯一決定性因素，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的形成在很大程度上依賴于資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化。相對(duì)而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)資源要素和環(huán)境的依賴性更強(qiáng)，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的一致性往往更高，二者呈現(xiàn)互為促進(jìn)的良性態(tài)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。相反，有的地方脫離本地資源要素條件，盲目跟風(fēng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一味追求形式上的“高大上”，到頭來(lái)往往“水土不服”，最終“曇花一現(xiàn)”。同時(shí)，有的地方盡管鄉(xiāng)土資源豐富，但深度挖掘不夠，資源利用方式上簡(jiǎn)單模仿復(fù)制，片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。
我國(guó)幅員遼闊，十里不同風(fēng)、百里不同俗，各地鄉(xiāng)村自然資源、社會(huì)資源和人文資源等稟賦不同。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須基于一方水土，做好“土特產(chǎn)”文章。面向新的市場(chǎng)需求，用好新的技術(shù)和營(yíng)銷手段，突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，著力培育為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是效率與公平內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展，不能顧了產(chǎn)業(yè)升級(jí)一頭，忘了農(nóng)民這一頭
發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)享有，這是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須首先明確回答的根本問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位，不能剝奪或者削弱農(nóng)民的發(fā)展能力”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，固然要以效率變革為導(dǎo)向來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但根本導(dǎo)向還是要帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，這是由我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情和社會(huì)主義的本質(zhì)所決定的。為此，我們追求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必然是效率與公平內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展，這與西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在價(jià)值目標(biāo)上有所不同。
從實(shí)踐看，有的地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，由于沒(méi)有建立比較完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，但用工越來(lái)越少，農(nóng)戶參與程度越來(lái)越低，甚至違背農(nóng)民意愿、犧牲農(nóng)民利益推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，偏離了發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的初衷。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民既是最廣泛的參與者，也是最有力的推動(dòng)者，更應(yīng)該是最主要的受益者。為此，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，將增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺，讓農(nóng)民能夠更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，既要避免政府大包大攬，也要防止“市場(chǎng)萬(wàn)能論”
實(shí)踐表明，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵要厘清政府和市場(chǎng)作用邊界，尋求二者的有效結(jié)合點(diǎn)和組合方式。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和公共品屬性為政府干預(yù)提供了必要性，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持是世界各國(guó)的普遍做法。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越農(nóng)業(yè)范疇，農(nóng)業(yè)功能也不再局限于生產(chǎn)功能，政府直接干預(yù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件都發(fā)生了變化，這意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和干預(yù)模式需要隨之調(diào)整完善。
從實(shí)踐看，有的地方仍簡(jiǎn)單沿用抓農(nóng)業(yè)的方式來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，或者以行政命令代替群眾意愿，大包大攬代替經(jīng)營(yíng)主體作決策，拍腦袋下指標(biāo)、定任務(wù)，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“一哄而上、一哄而散”，造成資源極大浪費(fèi)。同時(shí)，有的地方在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走向“市場(chǎng)萬(wàn)能論”，放任市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素保障、利益分配等方面缺少必要的支持和干預(yù)，要么導(dǎo)致社會(huì)資本由于缺乏必要的支持而陷入發(fā)展困境，要么導(dǎo)致“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要把握好政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的邊界。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公平市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、利益分配關(guān)系調(diào)節(jié)等方面，要發(fā)揮好政府的積極作用；同時(shí)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，充分發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，要融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而不能封閉自我發(fā)展
封閉的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是難以持續(xù)的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)往往具有更大的開(kāi)放性和協(xié)同性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的程度越深，才能更具活力和市場(chǎng)適應(yīng)性。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)封閉，外部生產(chǎn)要素投入少，產(chǎn)品交換范圍比較小，生產(chǎn)力提升受到諸多限制。如果發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)僅僅就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從城鄉(xiāng)分工體系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)中割裂開(kāi)來(lái)，就很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)封閉的發(fā)展格局，在融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的發(fā)展。
具體而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不能限于鄉(xiāng)村要素的組合配置，需要在破除要素流動(dòng)壁壘的基礎(chǔ)上促進(jìn)城市資源要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高要素配置效率。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，也并不意味著要把產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都放在農(nóng)村，而應(yīng)該基于縣域來(lái)統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。從實(shí)踐看，隨著新技術(shù)變革和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移布局將不再是單向維度而是雙向的，資源型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價(jià)值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局。為此，必須立足整個(gè)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共建價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)雙向轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，在耦合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)一體化增值。
