黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當，在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，創(chuàng)造性提出關于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，譜寫了習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇章”，為全面依法治國工作提供了根本遵循。國務院國資委和中央企業(yè)深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進國資央企各項工作，著力打造國資監(jiān)管法治機構和法治央企，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動中央企業(yè)在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用提供了堅實法治保障。
一、堅持政治引領，深入學習貫徹習近平法治思想
習近平法治思想站在政治的高度深入分析了法治現(xiàn)象背后的政治根源、政治邏輯，清晰指明了全面依法治國的政治方向、政治要求，具有重大政治意義。國務院國資委和中央企業(yè)深刻認識到，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，將習近平法治思想貫徹落實到國資央企工作全方位各領域是一項重要政治責任。一是學懂弄通悟透核心要義。把學習貫徹習近平法治思想作為黨的創(chuàng)新理論武裝的重要內(nèi)容，組織召開國務院國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）理論學習中心組聯(lián)學會，認真學習《習近平法治思想學習綱要》等權威讀本和專家輔導報告，深刻領會習近平法治思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強抓好法治建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是層層壓實工作責任。認真?zhèn)鬟_學習中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議、全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神，結(jié)合國資央企工作實際研究貫徹落實措施。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，制定修訂國務院國資委直屬機關黨委工作規(guī)則和國務院國資委工作規(guī)則，印發(fā)《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，推動習近平法治思想在國資央企落實落地。三是努力培育法治文化。加大對習近平法治思想的學習宣傳力度，系統(tǒng)梳理習近平總書記關于企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的重要論述，在國資央企系統(tǒng)樹牢“先立規(guī)矩后辦事”“決策先問法、違法不決策”的法治理念。深入開展法治宣傳教育，定期舉辦法治講堂，每年舉辦國資央企系統(tǒng)法治建設培訓班，組織“法治央企建設百人談”等活動，重點宣傳憲法、民法典、公司法、反壟斷法，深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，努力使尊法學法守法用法在國資央企蔚然成風。
習近平總書記在黨的二十大報告中對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出全面部署。新征程上，國務院國資委和中央企業(yè)將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強政治責任感使命感，把學習習近平法治思想同學習黨的二十大精神結(jié)合起來，在深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育過程中，全面深入貫徹習近平法治思想，切實轉(zhuǎn)化為依法監(jiān)管、依法治企的生動實踐。
二、堅持依法監(jiān)管，持續(xù)推進國資監(jiān)管法治機構建設
法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，深入推進國資監(jiān)管法治機構建設是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措。黨的十八大以來，國務院國資委堅持依法履行職責、依法建章立制、依法規(guī)范決策共同推進，基本建成職能科學、權責法定、履職規(guī)范、公開透明、廉潔高效、守法誠信的國資監(jiān)管法治機構。一是堅持權責法定，國資監(jiān)管職能體系更加完善。落實企業(yè)國有資產(chǎn)法、公司法和黨內(nèi)法規(guī)有關要求，堅持以管資本為主加快推進職能轉(zhuǎn)變和機構調(diào)整，編制權力和責任清單，厘清監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化各級國資委履行國有企業(yè)出資人職責、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設“三位一體”職能配置，清晰界定國資委與企業(yè)的權責邊界，努力做到不缺位、不越位、不錯位。組建綜合監(jiān)督局與監(jiān)督追責局，印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》，形成了業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究的監(jiān)督閉環(huán)。二是強化制度建設，履職的法治保障進一步健全。每年編制立法工作計劃，圍繞新時代國資國企改革發(fā)展重點任務，加快立改廢釋，涵蓋考核分配、財管運行、企業(yè)改革、產(chǎn)權管理、綜合監(jiān)督與責任追究、公司治理、資本運營與收益管理、科技創(chuàng)新等13大板塊，以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系基本形成。截至2022年底，國務院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章28件、規(guī)范性文件226件。三是依法規(guī)范權力運行，決策科學化民主化法治化水平持續(xù)提升。健全黨委會、委務會工作機制，健全重大決策合法性審查機制，強化對重要制度文件、企業(yè)合并重組方案、公司章程、監(jiān)督追責、授權委托、信息公開等的法律審核把關，完善公平競爭審查機制，確保重大決策依法合規(guī)。建立健全公職律師和外聘法律顧問制度，43名公職律師和11名外聘法律顧問在推進依法監(jiān)管中積極建言獻策。落實信息公開要求，自覺接受社會監(jiān)督，主動回應社會關切。
習近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”①必須提高全面依法治國能力和水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力法治保障。②新征程上，國務院國資委將堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，以更高標準、更實舉措推進國資監(jiān)管法治機構建設，推動修改企業(yè)國有資產(chǎn)法，持續(xù)完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，進一步強化對重大決策的法律審核把關，持續(xù)加強國資監(jiān)管法治機構建設，提升依法行權履職能力水平。
三、堅持法治護航，始終以法治思維和法治方式推動國有企業(yè)改革發(fā)展
社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。近年來，國務院國資委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，堅持以法治引領保障國有企業(yè)改革發(fā)展，取得重要成果。一是依法推動做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。堅持以習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述為根本遵循，堅決貫徹落實憲法關于“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量”的明確要求，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。2012年至2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從31.4萬億元增長到81萬億元，利潤總額從1.3萬億元增長到2.6萬億元；2013年以來，累計上繳稅費18.2萬億元、約占全國稅收收入的1/7，上交國有資本收益1.3萬億元，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.2萬億元，為堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定提供重要支撐。二是依法推動國有企業(yè)深化改革。堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，確保重大改革于法有據(jù)，及時制定修訂制度文件，國企改革“1+N”政策體系持續(xù)完善。加強國資監(jiān)管立法與黨內(nèi)法規(guī)制度有機銜接，進一步厘清各治理主體權責邊界，推動黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用制度化、規(guī)范化、程序化，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。積極推動《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》廢止，國有企業(yè)完成公司制改制，成為按照公司法登記的有限責任公司或者股份有限公司。依法推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，推動剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題加快掃尾，推動非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產(chǎn)按照市場化、法治化原則有序退出。黨的十八大以來，累計有27組49家中央企業(yè)依法實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，中央企業(yè)在涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生等領域的布局比重超過70%。三是依法推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，圍繞規(guī)劃發(fā)展、財務監(jiān)管與評價、產(chǎn)權管理、企業(yè)改革、公司治理、考核分配、資本運營與收益管理、企業(yè)法治、社會責任等方面持續(xù)完善監(jiān)管制度，鮮明樹立高質(zhì)量發(fā)展導向，引領和推動中央企業(yè)聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認真落實科學技術進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)要求，制定印發(fā)《關于系統(tǒng)推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵保障機制建設的意見》等制度文件，堅持把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機制，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。中央企業(yè)研發(fā)投入強度進一步加大，2022年研發(fā)投入經(jīng)費超1萬億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%，重點企業(yè)研發(fā)投入強度超過5.6%。國有企業(yè)在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得了一批重大科技成果，一系列“上天入地”的國之重器彰顯了國有企業(yè)科技創(chuàng)新主力軍地位，為推動高水平科技自立自強提供了重要支撐。
習近平總書記強調(diào)：“法治興則民族興，法治強則國家強。”③當前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。新征程上，國務院國資委和中央企業(yè)將聚焦黨之大計、國之大計謀劃推動國資央企工作，以高質(zhì)量法治建設引領保障國有企業(yè)改革發(fā)展。牢牢把握正確方向，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，積極推動將改革發(fā)展成熟經(jīng)驗上升為法律制度，固化改革成果、引領高質(zhì)量發(fā)展；以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用等方面強化制度保障，更好提升國有經(jīng)濟整體功能；積極參與國有企業(yè)議題談判對話，努力為國有企業(yè)改革發(fā)展爭取良好外部政策法律環(huán)境。
四、堅持依法治企，大力提升中央企業(yè)法治保障能力水平
守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長遠發(fā)展之道。黨的十八大以來，國務院國資委和中央企業(yè)深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓法治建設，法治央企建設取得積極進展和明顯成效。一是頂層設計持續(xù)加強。先后印發(fā)《關于全面推進法治央企建設的意見》《關于進一步深化法治央企建設的意見》《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》等制度文件，“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的法治央企總目標基本實現(xiàn)，“十四五”時期法治央企建設目標和路徑進一步清晰。二是企業(yè)法律合規(guī)管理體系持續(xù)健全。明確中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，普遍建立了主要負責同志牽頭的法治建設委員會、合規(guī)管理委員會，總法律顧問和首席合規(guī)官制度全面深化，對企業(yè)重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟合同法律審核實現(xiàn)三個100%，業(yè)務部門、法律合規(guī)部門、監(jiān)督部門構成的合規(guī)管理“三道防線”作用有效發(fā)揮。目前，80多家中央企業(yè)集團和1000多戶重要子企業(yè)設置了首席合規(guī)官，全系統(tǒng)合規(guī)管理人員超過2.8萬人。2022年，中央企業(yè)通過加強案件管理、依法維護權益，避免或挽回經(jīng)濟損失超2000億元。三是涉外法治工作不斷強化。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治工作取得明顯成效，加快中央企業(yè)涉外法治工作布局和人才隊伍建設，企業(yè)依法合規(guī)開展國際化經(jīng)營的理念更加牢固，涉外法律糾紛案件穩(wěn)妥解決，涉外法律風險得到有效防范化解，為企業(yè)國際化經(jīng)營提供了有力法治保障。
習近平總書記強調(diào)，“各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權”④。新征程上，國務院國資委和中央企業(yè)將以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞打造世界一流企業(yè)，不斷深化治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企建設，著力健全領導責任體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系，持續(xù)提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力和數(shù)字化管理能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實法治基礎。
五、堅持依規(guī)治黨，不斷夯實全面從嚴治黨的制度根基
加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，國務院國資委堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述為根本遵循，統(tǒng)籌推進國資央企黨內(nèi)法規(guī)制度建設，著力將黨內(nèi)法規(guī)制度建設成效轉(zhuǎn)化為治理效能，為提升黨建工作制度化規(guī)范化水平提供了堅實制度保障。一是持續(xù)強化“兩個維護”的制度保障。制定出臺《國資委黨委貫徹落實習近平總書記重要批示工作辦法》《關于推動中央企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示的督查辦法》等黨委規(guī)范性文件，建立完善“第一議題”制度、“跟進督辦”制度，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署到哪里就貫徹落實到哪里。二是持續(xù)健全黨內(nèi)法規(guī)制度建設工作機制。堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為堅持和加強黨的全面領導的重要抓手，規(guī)范黨委規(guī)范性文件制發(fā)管理，建立健全系統(tǒng)內(nèi)備案審查工作長效機制，注重發(fā)揮備案審查監(jiān)督功能、糾錯作用，完善黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機制，建立健全上下貫通、協(xié)同發(fā)力的黨內(nèi)法規(guī)工作機制，有力維護了黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性，為推動黨中央決策部署貫徹落實提供了有力制度保障。三是持續(xù)完善黨委規(guī)范性文件制度體系。聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞服務國資國企改革發(fā)展大局，持續(xù)加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各方面制度立改廢釋。截至2022年底，現(xiàn)行有效國務院國資委黨委規(guī)范性文件73件，為黨建工作科學化、規(guī)范化水平持續(xù)提升提供了有力支撐。四是持續(xù)提升黨內(nèi)法規(guī)制度建設效能。中央企業(yè)全面落實“黨建入章”“一肩挑”，專職副書記應配盡配，黨對中央企業(yè)的全面領導在制度上有規(guī)定、程序上有保障，確保企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確方向前進。黨對國有企業(yè)的全面領導更加有力，黨的建設得到根本性加強，為國資央企服務構建新發(fā)展格局、積極推動高質(zhì)量發(fā)展，奮進新征程、建功新時代提供強有力的政治引領和政治保障。
習近平總書記強調(diào)：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”⑤新征程上，國務院國資委和中央企業(yè)將認真學習貫徹習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述，深入貫徹落實習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，堅持與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與企業(yè)改革發(fā)展中心任務相適應，統(tǒng)籌推動國資央企黨內(nèi)法規(guī)制度建設，堅定不移把全面從嚴治黨向縱深推進，著力將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國資國企治理效能，持之以恒以高質(zhì)量黨建引領保障國資央企高質(zhì)量發(fā)展。
新時代新征程，國務院國資委和中央企業(yè)將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷開創(chuàng)國資央企系統(tǒng)法治建設工作新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
