【綠色發(fā)展?大家談】
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴長江沿線省市考察調(diào)研，先后三次主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航，擘畫新時(shí)代長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展藍(lán)圖。
在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記在談到重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系時(shí)指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題解決、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的利器。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，橫跨東中西部地區(qū)，覆蓋11個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，區(qū)域性、整體性、系統(tǒng)性特點(diǎn)明顯，發(fā)展過程中面臨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，亟須通過加大科技支撐，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，解決流域性、區(qū)域性復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題。
為加強(qiáng)長江大保護(hù)科技支撐，2018年，生態(tài)環(huán)境部采用“1+X”模式，以中國環(huán)境科學(xué)研究院為主要依托單位，聯(lián)合近300家高等院校、科研院所、企業(yè)的5000余名研究人員，組建國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，向長江沿線66個(gè)駐點(diǎn)城市派出跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)，聚焦長江突出生態(tài)環(huán)境問題開展協(xié)同攻關(guān)。三峽集團(tuán)積極發(fā)揮共抓長江大保護(hù)的骨干主力作用，出資支持長江保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究。政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同的合作模式促進(jìn)了一大批科技成果快速落地見效。
在組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上，按照“科學(xué)研究與管理決策緊密結(jié)合、與治理方案協(xié)同推進(jìn)”的總體思路，建立“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了科技和行政管理的深度融合，推動(dòng)形成“多元主體協(xié)同”的區(qū)域生態(tài)環(huán)境柔性治理體系。
在系統(tǒng)研判和集成創(chuàng)新上，利用科技支撐打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。自長江聯(lián)合研究實(shí)施以來，通過“把脈問診”長江全流域的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水風(fēng)險(xiǎn)“病灶”，揭示問題成因及機(jī)理，先后開出300余個(gè)“藥方”，推動(dòng)國家重大科技專項(xiàng)600余項(xiàng)成果在長江大保護(hù)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成長江健康“體檢表”、病因“診斷書”和專門“知識(shí)庫”，并提供了技術(shù)“工具箱”和科技“產(chǎn)品庫”。
在駐點(diǎn)幫扶和助力地方上，駐點(diǎn)工作組深入一線，送科技解難題，解決地方生態(tài)環(huán)境治理“有想法、沒辦法”的技術(shù)瓶頸。例如，在浙江嘉興，駐點(diǎn)工作組從源頭管控、入湖清水廊道構(gòu)建等方面提出對(duì)策，實(shí)現(xiàn)南湖水質(zhì)持續(xù)改善。在貴州貴陽，洋水河出境斷面總磷由1.61毫克/升降至0.2毫克/升以下，解決了總磷不達(dá)標(biāo)的“老大難”問題，昔日“牛奶河”變成“清水河”，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。
通過長江聯(lián)合研究的實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為，匯聚國家和社會(huì)力量，實(shí)施“1+X”科技創(chuàng)新大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的科技協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新從“切塊式、片段化”向“協(xié)同式、整體性”轉(zhuǎn)變，能夠有效破解我國長江流域復(fù)雜巨系統(tǒng)面臨的碎片化治理困境。一方面，通過橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，可以加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合并與工程技術(shù)相結(jié)合，將科研成果串成“珍珠項(xiàng)鏈”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上突破、線上聯(lián)通、面上統(tǒng)籌”，從而成功打破科學(xué)研究中面臨的組織、學(xué)科、地域、技術(shù)、信息“五大壁壘”，有效破解科研成果“不好用、不管用”、研究與應(yīng)用“兩張皮”等難題；另一方面，通過縱向協(xié)同協(xié)作，將科技嵌入管理和治理中，“國家隊(duì)”與“地方隊(duì)”聯(lián)合攻關(guān)，可以科學(xué)確定技術(shù)路線和解決方案，有效支撐國家和地方的管理決策。
近年來，在各方的共同努力下，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2022年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面（I—III類）比例為98.1%，與長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施前的2018年相比，提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)，長江干流連續(xù)3年全線實(shí)現(xiàn)II類水質(zhì)。“微笑天使”長江江豚頻頻露臉，在長江消失多年的鳤魚出現(xiàn)頻次不斷增加，長江水生生物多樣性逐步提高。
未來，面向中長期“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何進(jìn)一步加大科技體制改革、加強(qiáng)關(guān)鍵問題基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，助力深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，我們比以往任何時(shí)候都更需要加大科技創(chuàng)新力度，向科技要答案、要方法、要出路。
首先，要進(jìn)一步探索和完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國體制，在長江流域持續(xù)深化“1+X”聯(lián)合攻關(guān)和“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。通過跨學(xué)科交叉融合創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)研究與應(yīng)用、管理與科技、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，最大限度發(fā)揮出科技協(xié)同攻關(guān)的強(qiáng)大溢出效應(yīng)。
其次，要加快實(shí)施長江大保護(hù)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，著眼長江大保護(hù)新形勢(shì)、新變化、新問題，聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性集智攻關(guān)。針對(duì)一些技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升長江流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
最后，繼續(xù)完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快科技成果快速落地應(yīng)用，構(gòu)建“全方位、多層次、立體化”的科技支撐體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，探索高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的流域治理中國范式，不斷厚植長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綠色底色和質(zhì)量成色。
（作者：李海生，系中國環(huán)境科學(xué)研究院院長，國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心主任、研究員）